索引号:016012479/2021-01095
发布机构:凤县人民政府 发布日期:2021-05-12 15:23:12
名??称:凤县人民政府关于印发《凤县县域经济转型发展规划纲要(2021-2030年)》的通知
有 效 性:有效 文??号:凤政发〔2021〕7号

凤县人民政府关于印发《凤县县域经济转型发展规划纲要(2021-2030年)》的通知

发布时间: 2021-06-10 15:14:51 浏览次数:

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《凤县县域经济转型发展规划纲要(2021-2030年)》已经县第十七届人民代表大会第四次会议审议批准,现予以印发,请遵照执行。

 

 

凤县人民政府

  2021年5月11日 




凤县县域经济转型发展规划纲要


         (2021-2030年)


    


凤县人民政府

二〇二一年五月


 

第一章 总则 1

一、规划纲要说明 1

二、规划纲要范围与期限 1

三、规划纲要依据 1

第二章 经济转型背景 4

一、凤县经济发展回顾 4

二、经济转型发展历程 4

三、近期推进转型发展的探索与工作 5

四、经济转型发展的重要意义 6

第三章 经济转型条件 8

一、转型发展的基础 8

二、转型发展的形势 12

三、转型发展的机遇 14

四、转型发展的挑战 16

第四章 总体擘画 18

一、指导思想 18

二、基本原则 18

三、发展定位 20

四、总体目标 21

第五章 经济转型发展的空间布局 24

一、总体功能布局 24

二、产业空间布局 26

第六章 加快构建现代产业体系 30

一、大力推动农业增效增收 30

二、全力推动工业转型升级 37

三、促进服务业提质增效 43

第七章 优化产业组织结构 52

一、提升产业集聚程度 52

二、加大产业融合力度 54

第八章 深化生态文明建设 60

一、推动资源节约和循环利用 60

二、打造“绿色凤县”生态品牌 62

三、构建完善的生态安全体系 62

第九章 增强转型发展活力 64

一、强化项目支撑 64

二、全面深化改革 64

三、扩大对外开放 65

四、优化营商环境 65

第十章 加强保障措施 67

一、加强组织领导 67

二、加强规划落实 67

三、加大资金投入 67

四、加大人才保障 68

五、健全评估机制 68

附录一:凤县经济总体空间布局图 69

附录二:工业空间布局图 70

附录三:旅游产业布局图 71

附录四:康养产业布局图 72

附录五:现代物流布局图 73

附录六:部门行动计划表 74

附录七:重大建设项目库 83

第一章  总则

一、规划纲要说明

前和今后一个时期2021-2030年),既是凤县全面建成小康社会的决胜期、经济转型发展的关键期,又是践行习近平生态文明思想、推动三次产业动能接续转换、促进县域高质量发展的重要机遇期随着国际格局变化,我国战略方向发生重大变化,振兴内需、新一轮西部大开发、新基建、双循环等成为国家和地方发展的重要战略,为凤县经济转型提供新机遇凤县委县政府高度重视经济转型,将经济转型作为全县高质量发展和绿色发展的头等大事,多年来持之以恒推转型措施和项目谋划。明确今后10年全县经济转型发展的总体思路、目标定位、工作重点和战略举措,根据中央和省市经济社会发展有关部署和要求,结合县情实际,特编制本规划。

二、规划纲要范围与期限

规划范围:宝鸡市凤县县域

规划期限:2021-2030

三、规划纲要依据

(一)国家的层面

《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型发展的实施意见》(发改振兴规20161966号);

《全国农业现代化规划》(2016-2020年)     

《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能指导意见》(发改振兴201752);

《有色金属行业绿色矿山建设规范》(DZ/T 0320-2018);

《关于公布第三批国家级水产种质资源保护区的面积范围和功能分区的通知》;

《全国资源型城市可持续发展规划》(2013-2020年)                                                   (二)陕西省层面                                                                

《陕西省秦岭生态保护条例(2019修订)》;       

《陕西省秦岭旅游生态环境保护专项规划(试行)》;

《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》;

《陕西省“十三五”生态环境保护规划》(陕政发201747号);

《陕西省秦岭矿产资源开发专项规划》;     

《陕西省“十三五”服务业发展规划》;

《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;            《陕西省农业现代化推进规划》

《陕西省“十三五”工业经济发展规划》;                        

《关于开展现代农业产业园创建工作的意见》(陕政发201253号);

《陕西省“十三五”现代农业发展规划(2016—2020年)》                      

(三)宝鸡市层面

《关于大力发展“三个经济”的实施意见》;

《宝鸡市“十三五”科技创新驱动发展战略规划》;

《宝鸡市“十三五”生态环境保护规划》;

《宝鸡市“十三五”现代农业发展规划(2016-2020)》;

《宝鸡市“十三五”工业及产业集群发展规划》;

《关于加快推进工业强市“1553”行动计划的意见》 ;

《宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

《宝鸡市“十三五”文化旅游产业融合发展规划》。

(四)凤县层面

《关于印发涉及保护区矿产权有序退出指导意见的通知》;

凤县“十三五”农业和农村经济发展规划(2016-2020年)》;

凤县文化旅游产业融合发展十三五规划纲要》;

凤县县城总体规划(2013-2030年)》;

凤县矿产资源总体规划(2016-2020年)》;

凤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

凤县“十三五”林业发展规划》;

凤县各类专项规划;

凤县2010-2020年政府工作报告;

凤县2016-2019统计年鉴。

 

 

 

 

第二章  经济转型背景

一、凤县经济发展回顾

“十五”至“十三五”期间,凤县社会各界以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十七大、十八大、十九大精神和省市县重大部署,经济发展成果丰硕。

“十二五”期间,在全省经济百强县排名中,凤县连续年跻身前十位截至2015年,全县国内生产总值2010增加2.23倍,三次产业结构比由5.8:72.2:22转变为4.5:81.5:14,工业占比稳步升高,工业产值由69.7亿元增至117.82亿元,增长1.69倍,财政收入由2.544亿元增至3.9175亿元,增长1.54倍,居民人均收入增加至20427元。

“十三五”时期,受旅游消费升级、秦岭生态环境保护、交通制约等因素影响,凤县在全省经济县级排名降至31到“十三五”末期,多项指标企稳回升

二、经济转型发展历程

“十五”时期至今,凤县经济转型分为酝酿、腾飞、辉煌、下行四个阶段:

——“十五”时期,以矿业为主导的工业成为经济快速发展的核心支撑点;

——“十一五”时期,跨入全省十强县两连跳,成为中国生态文化旅游强县;

——“十二五”时期,连续五年跻身全省县域经济十强县,旅游进入辉煌阶段;

——“十三五”时期,跻身全国最具投资潜力百强县市榜单,荣获全国生态县、全国旅游百强县称号,绿色产业发展理念更加明晰,矿业环境约束压力形成。

近年来,凤县针对经济转型不断探索,一二三产业均获得较大发展。近10凤县产业结构占比从5.8:72.2:22发展到4.5:81.5:14再到11:57:32,从前后对比可发现:在秦岭生态保护的政策约束下,矿产业内部提质增效极其迫切,坚持绿色发展和高质量发展是凤县经济转型的必由之路,做强农业、做优矿产业、做靓服务业、壮大新兴产业凤县经济转型的务实之选。

三、近期推进转型发展的探索与工作

近年来,面对经济下行压力持续加大、县域经济结构调整难度增大、资源环境约束趋紧等不利影响,县委县政府准确把握经济发展由高速发展期向转型突破期转变、由数量规模型向质量效益型转变、由政府主导向政府与市场协同推进转变“三个转变”的阶段性特征,确立了“聚力绿色转型,奋力追赶超越”总目标,聚焦稳增长、促转型、提质量,围绕工业强基础、围绕旅游谋未来、围绕农业增效益,不断加快县域经济转型步伐,努力实现更高质量、更有效益的发展。主要成果有:

坚持多措并举,力促投资增长。坚持把投资作为稳增长的重要支撑,积极对接政策,谋划项目,持续加大向上争取政策资金和招商引资力度。

稳增长壮新兴,加快工业转型。坚持一手抓传统工业提升改造,一手抓新兴工业培育,全力推动工业转型升级。

树品牌优体系,做旺全域旅游。围绕生态游、红色游、乡村游、康养游,精心开发旅游产品,不断丰富旅游内涵,提高旅游品质。

强基础促融合,推动乡村振兴。积极培育壮大农业,促进产业融合发展,推动特色农业产业提质增效。

四、经济转型发展的重要意义

(一)经济转型发展是实现高质量发展具体落实

凤县作为国家生态文明建设示范县,施行符合国家政策要求的经济转型,是高质量发展的具体落实,将推动区域经济高质量发展,提升产业发展质量,延伸产业链,有效壮大县域实体经济。

(二)经济转型发展是转变经济增长方式的需要

树立发展观念,构建新发展模式,加快企业转型推进技术改造、优化产业结构、延伸产业链条,走出符合凤县实际的高质量绿色发展道路,是实现凤县经济增长方式转变的现实需要

(三)经济转型发展是解决强县富民的重要途径

强县富民是经济转型的最终目标,产业良性发展要不断转型,以进一步释放经济活力,取得经济发展主动权,让企业运营利润丰厚、从业者劳有所获。

(四)经济转型发展是增加财政收入的有效手段

财政收入关乎社会民生,凤县要扭转财政收入下滑状态,必须通过转型发展,培育新增长点,拓宽税收来源,增加财政收入。

(五)经济转型发展是振兴县域经济的必要条件

凤县要重振县域经济,必须通过转型发展,加快传统工业改造升级,促进服务业提质增效,推动农村农业三产融合。


图2-1:凤县“十二五”及“十三五”期间经济发展折线图

第三章  经济转型条件

一、转型发展的基础

“十三五”时期,凤县直面增长动力转换、投资增长趋缓、交通制约瓶颈、财政收支矛盾四大发展难题,在县委县政府的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实中、省、市决策部署,紧扣“坚持绿色发展,聚力转型突破”总目标,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,紧紧围绕建设高品质幸福凤县总体目标,坚持绿色转型发展主线,做大总量与做优质量并重,提质量与增效益并举,全县经济社会发展稳中有进,迈入转型发展的换挡期和关键期。

(一)经济结构发生新变化 

近年来,围绕落实“聚力绿色转型,奋力追赶超越”总目标,聚焦工业转型升级、旅游提质增效和农业增效增收。工业经济效益和环保效益取得显著提升,矿山企业技术改造和绿色矿山步伐加快,新型工业逐步崛起,新材料、装备制造、循环经济、生物医药等新型工业发展基础不断夯实旅游提质增效迈出可喜步伐,凤县革命纪念馆、工合纪念馆、宝成铁路文化体验馆、红光沟航天精神文化园为代表的红色旅游板块基本形成,生态游、康养游、乡村游、研学游、民俗游等旅游业态竞相发展,荣获“中国康养休闲旅游名县”称号,成功创建为全省首批全域旅游示范县。农业“1+N”产业布局基本形成,花椒、林麝、中蜂、中药材等名优农特产品规模效益不断凸显,大红袍花椒栽培系统列入第四批中国重要农业文化遗产成功创建为全国电子商务进农村综合示范县、全国平安农机示范县。三次产业结构持续调整,第二产业占比平稳下降,第三产业占比逐年上升,三次产业结构从2015年的4.5:81.5:14调整到2020年的11:57:32,全县产业结构日趋合理。

(二)改革创新释放新活力

年来,凤县改革创新举措竞相绽放、亮点纷呈。围绕全面落实“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求,加大机制、体制改革和管理、服务创新力度,不断释放新活力在全省43个国家重点生态功能区环境质量检测评价考核排名第二、生态环境保护管理考核排名第一,新时代文明实践试点工作经验先后在中央文明办《精神文明建设》专刊、陕西日报、陕西电视台等媒体上宣传报道,被确定为全国首批乡村治理试点单位,“国家卫生县城”“国家级园林城市”通过复审,脱贫攻坚“1221”工作机制和“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在《陕西工作交流》刊发,中国新能源产业百强县全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国县级文明城市中国最佳投资环境名县37项争先创优和亮点特色工作圆满完成。凤县被确定为全国一二三产业融合发展先导区,非煤矿山安全监管工作经验在全省推广,县政府被授予省级应急管理先进单位称号

(三)发展环境彰显新优势

近年来,凤县持续改善投资软环境、提升发展竞争力,营商环境不断优化。全县上下把优化硬环境和提升软环境作为增强发展竞争力的重要抓手,不折不扣落实党中央关于推进党政机构改革的各项决策部署,完成了人员和机构整合,理顺了体制机制。凤县坚持对县级执法部门每季度开展一次满意度测评通报,倒逼有关责任单位公正执法、文明执法、廉洁执法,构建了“亲”“清”新型政商关系。全面深化相对集中行政许可权和“最多跑一次”改革,工商登记注册全流程电子化办理、营业执照免费代办服务、纳税“一窗通办”等一批政务服务全面运行全面落实减税降费政策,实施“多证合一”登记制度改革,集中受理行政许可事项1677件,实现“马上办”事项115项、“最多跑一次”事项458项,下放和取消行政许可事项45县域发展环境持续优化,营商环境质量满意率达到95%以上。

(四)社会民生取得新成就

近年来,凤县社会民生持续改善。县委县政府深入防范化解重大风险,使政治和意识形态风险、经济风险、社会风险、自然和生态环境风险、安全生产风险、党的建设领域风险总体可控,牢牢守住不发生系统性风险的底线启动实施高品质幸福凤县建设行动,教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务水平不断提升成功创建成为省级教育现代化先进县久久为功抓脱贫,精准发力谋攻坚,坚持扶贫与扶志扶智并重、“输血”与“造血”并举,持续加强政策引导、教育引导、典型引导,累计515915146人实现脱贫,40个贫困村全部出列,高质量打赢了脱贫攻坚战持之以恒优环境,2020年空气质量优良天数达到360天,位居全市第一,严格落实秦岭生态保护要求,秦岭重点保护区内矿业权全部有序退出,县城集中式饮用水水源地水质达到类地表水国控和市考水质断面稳定达标,连续三年获得全省县域生态功能区生态环境管理水平工作第一名跻身首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”,成功创建为国家生态文明建设示范县。民生福祉大幅增进,脱贫惠民中心、健康扶贫“云诊疗”、就业创业、养老医疗等各项惠民政策全面落实,成功创建“陕西省全民健身示范县”,城镇登记失业率年均控制在3.06%以内。平安建设知晓率、政法队伍满意率和扫黑除恶知晓率位居全市第一,人民群众获得感、幸福感和满意度持续提升。

(五)干部作风有了新提升

近年来,县委牢牢扛起全面从严治党主体责任,从严从实抓党建,政治生态风清气正。县委常委会认真履行管党治党主体责任,全面落实新时代党的建设总要求,严格执行新形势下党内政治生活的若干准则,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,58个镇、部门党组织和6200余名党员干部思想、政治、作风、能力、廉政、纪律六方面得到了进一步锤炼和提升。全面贯彻党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则,凤县融媒体中心在全市率先挂牌成立。村两委“一肩挑”比例达到95.5%,“五微”党建、学校党建、远程教育、“三述两评三谈”工作法和“两新”党建品牌进一步擦亮。切实加强作风和纪律建设,坚决破除形式主义、官僚主义,“庸懒散慢虚”等不良风气得到有效遏制,维护了风清气正的政治生态,为全县经济社会发展提供了坚强保障。

二、转型发展的形势

(一)跳出凤县凤县

跳出凤县凤县,是要求站在更高的视野,在更复杂的背景和形势下看待自身发展。从大环境看,世界百年未有之大变局正在深度演变,新冠肺炎疫情影响广泛深远,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整新一代信息技术带来的新模式、新业态、新产业、新技术将成为主流,全球价值链、创新链、产业链、供应链加快重构我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,经济进入高质量发展新阶段长期向好的基本态势没有改变,更深层次的改革、更高水平的开放将加快形成国内国际双循环相互促进的新格局。“一带一路”、西部大开发等重大区域战略深入推进,成渝双城经济圈、关中平原城市群等区域协调战略深入实施。生态文明建设进入关键期,生态治理步入以流域化、系统化治理为主的大治理、大保护的新时代。凤县经济转型应紧扣国家战略发展趋势,紧抓新一轮产业投资机遇,突出自身优势,大力招商引资,通过项目带动整体转型。

(二)站在凤县凤县

站在凤县看凤县,是要求从市县角度科学认识自身优势与不足,合理利用自然禀赋,因地制宜实现高质量发展。“十四五”期间,宝鸡市致力于打造“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业美丽幸福城市,着力建设十个区域中心,为构建凤县现代经济体系提出了方向和重点。凤县是秦岭腹地山区县、嘉陵江源头,生态环境和生态资源始终是其优势与特色。凤县经济转型应紧扣全市对凤县的战略要求和凤县自身战略定位,积极发展现代特色农业,壮大特色产业,建设旅游休闲度假中心,推动工业转型升级,打造智慧绿色矿山,培育壮大战略新兴产业,壮大现代服务业,打响文旅品牌,打造自然山水和特色文化交相辉映的旅游目的地。做足生态文章,以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建为契机,认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,持之以恒有效保护秦岭生态环境,坚决当好秦岭生态卫士,以产业生态化,生态产业化为方向,做好“两山”转化文章,走出一条山区资源型县区绿色转型发展的新路子。

(三)着眼未来看凤县

着眼未来看凤县,是要求研判行业未来发展环境与市场趋势,超前布局,加速传统产业转型升级,培育新动能。习近平总书记在参加全国政协经济界委员联组讨论时发表重要讲话强调,要大力推进科技创新及其他各方面创新,加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成更多新的增长点、增长极。对凤县而言,在现有基础上大力发展新材料产业、康养产业、数字产业、文旅产业、生物医药产业,是实现县域经济腾飞与成功转型的重要举措。通过技术创新推动传统产业转型升级是当今我国乃至世界范围资源型地区转型发展的必由之路,也是应对未来发展的必然选择,凤县应强化军民融合、农旅融合、产城融合和技术革新、体制革新、营销革新等手段,大力推动有色金属产业链升级,全域旅游补短板,培育战略新兴产业,实现凤县县域经济顺利转型。

综合判断,当前乃至今后一个时期,凤县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,作为因矿业而富、旅游而兴、生态而美的资源型山区县,坚持绿色发展具有得天独厚的条件,加快转型发展是当务之急,实现高质量发展是阶段目标,凤县有信心、有条件、有能力推动县域经济转型升级发展,为实现高品质幸福凤县建设目标奠定坚实基础。

三、转型发展的机遇

(一)新一轮产业科技革命和双循环发展格局的机遇

新一轮产业革命和科技革命深入发展,《中国制造2025》《科技创新2030》《健康中国2030》纵深推进,为凤县加快新旧功能转换、推动经济转型升级提供难得的机遇期和窗口期。经济内循环的加强,有利于在更大范围、更广领域利用两种资源、两个市场,在构建双循环发展格局中育新机开新局,不断扩大产品和服务的市场空间。

(二)习近平总书记来陕考察带来的机遇

20152月和20204月,习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话,做出了“五个扎实”“五项要求”的重要指示,为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南。省委十三届七次全会通过的《关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定》提出,构建先进制造业、能源化工产业、文化旅游产业三个万亿级产业集群,构建果业、畜牧业、设施农业三个千亿级产业集群。这为凤县推进绿色转型发展带来新机遇。

(三)生态经济时代带来的机遇                                                                          

习近平总书记指出,绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。当前我国生态经济进入快速发展阶段,绿色生态产业化、规模化渐成常态,新型工业化进程明显加快,农业现代化稳步推进,绿色无公害产品深受市场青睐,生态旅游、健康养老等产业加快发展,区域绿色发展协调性显著增强。凤县秦岭生态环境保护已取得阶段成效,随着生态经济的发展,生态农业、生态旅游、生态型工业与凤县的生态基础、发展方向高度契合,必将催生新兴产业,形成新的经济增长点。

(四)高速公路建设带来的机遇

太凤高速建成通车,2021年底宝汉高速也将建成通车,凤县将成为连接大西北到大西南和高速旅游通道的重要交通节点,助力县域经济绿色转型发展。高速公路建设在更大空间上实现资源的有效配置,极大降低生产运输成本,促进沿线经济产业带的形成和发展;带来人流、商流和物流增加,将进一步促进商业服务设施的建设,满足市场不断发展的需要,在项目引进、产业发展、创新创业等方面将迎来前所未有的机遇。                

四、转型发展的挑战 

(一)矿产业转型升级任务艰巨                                                                        

按照绿色转型发展的总要求,传统工矿产业提质增效任务艰巨。2018年下半年以来,凤县矿产资源开发形成的矿产采选冶炼产业链发展受阻,新材料、装备制造等新兴产业对经济发展的带动效应尚未充分发挥,推进经济转型发展,实现经济发展新旧动能接替任务艰巨。  

(二)区域竞争带来的发展压力

当前,凤县面临周边区县前甩后追的趋势日益明显,加快经济转型调整的压力前所未有。市场需求的“高科技含量、高附加值、高周转率”型产业对凤县以传统产业体系为主体的产业结构形成新的挤压,省内与凤县地理条件和生态环境相似的太白县、留坝县等县在旅游、康养、农业等产业发展不断换挡提速,经济转型升级面临同质化竞争的挑战。

转型要素短板依然存在

在高质量发展背景下,凤县经济转型不仅局限于劳动力、土地、能源等传统要素优势,更加侧重于数据资源、创新环境、营商环境等高端要素。土地制约凸显、人才支撑不足、人口分布分散、创新能力有限、城乡融合不足等要素和短板制约,将是凤县经济转型发展面临的一大挑战。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话,坚持稳中求进工作总基调,紧扣“聚力绿色转型,奋力追赶超越”总目标,聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,坚持产业转型与升级两手抓,着力构建一产做特、二产做强、三产做优、配套完善的现代产业经济体系。以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,坚持用新型工业的扩模增效弥补传统工业短板,建立新型县域工业体系。坚持推动服务业提质增效,提升具有区域性优势品牌的旅游产业,培育具有战略潜质的综合康养产业。坚持特色农业的集约化发展和品牌化的经营模式,建立现代化农业产业体系,促进农村一二三产融合发展。扎实做好“六稳”“六保”工作,统筹推进经济、文化、民生、生态文明和城乡一体化,奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章。

二、基本原则

(一)坚持绿色发展道路

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,强化生态红线约束,实行最严格的生态保护制度,持续开展秦岭和嘉陵江流域生态环境治理。持续推进绿色矿山建设,提高全国绿色矿业发展示范区建设水平。深入开展绿色创建活动,倡导绿色低碳的消费模式和生活方式,营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。

(二)坚持深化改革开放

坚定不移推进改革,实施全面深化改革三年行动计划,统筹推进投融资体制、“放管服”等重点领域改革。深化开放合作,主动融入“一带一路”、陕甘川毗邻地区区域协作等大战略、大布局,吸引资金、人才、技术等要素集聚,将凤县建成宝鸡市向西南开放的重要窗口和大西南高速公路上的重要节点城市。

(三)坚持以人民为中心

坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,稳定和扩大就业,建设高质量教育体系,全面推进健康凤县建设,实施文化惠民工程,完善城乡保险制度,提高社会保障待遇标准,健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度。不断增强公共服务供给能力,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

(四)坚持系统发展观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。把城镇建设与景区建设系统考虑,把高速公路经济带建设与镇区发展系统考虑,把保护秦岭生态环境与推进产业升级系统考虑,把经济发展与民生保障系统考虑,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

(五)坚持创新驱动发展

强化创新驱动能力,以科技创新为核心,优化创新要素供给。突出企业创新主体地位,促进产学研深度融合,积极培育创新型企业。完善人才引进培育机制,留住专业人才,柔性引进高层次人才。

三、发展定位

坚持“内强、外联、提升、融合”发展方针,立足自身优势和现有基础,抢抓政策机遇,突出县域特色,聚集多元要素,创新发展模式,加快将凤县打造成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国林麝全产业链战略基地、全国绿色矿业发展示范区、秦岭生态康养旅游目的地、全国绿色生活先行区,确保走在省市高质量发展的前列。

——全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。以资源高效循环利用为重点,推动生产方式绿色化转变,提升中国天然氧吧县品牌效应,大力发展生态产业和循环经济,形成一批可复制、可推广的生态产业发展模式,努力实现产业结构生态化、发展方式绿色化。

——全国林麝全产业链战略基地。依托“中国林麝之乡”品牌优势和产业优势,加快建设种源基地、饲草基地,培育饲料加工、麝香衍生产品开发等上下游产业链,开发林麝博物馆、研学旅游等农旅融合新业态、新产品,完善技术研究推广、麝香产品交易平台等配套服务,打造全国最大的天然麝香生产基地,建设全国林麝全产业链战略基地。

——全国绿色矿业发展示范区。大力推进矿山企业技术改造和绿色矿山建设,全县矿山企业全部达到国家绿色矿山建设标准。支持重点矿区、重点矿山企业加大勘查开发力度,发展一批符合政策要求、开发利用效率高的大中型矿山。支持重点矿山企业应用新工艺,延伸产业链条,增强企业核心竞争力,实现矿业可持续、高质量发展。

——秦岭生态康养旅游目的地。按照“全域化布局、全要素构建、全产业融合、全季化体验”的发展理念,开发全域、全季、全时旅游产品。紧扣健康中国战略机遇和康养产业政策机遇,实施大健康发展战略,以康养理念赋能旅游业发展,丰富拓展旅游产品内涵,推动凤县旅游突破发展,建设秦岭生态康养旅游目的地。

——全国绿色生活先行区。按照“系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策”的原则,突出集约节约利用资源能源、推广绿色产品、培育绿色文化,深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等系列创建活动,大力倡导绿色低碳的消费模式和生活方式,营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。

四、总体目标

未来10年,通过两个五年周期全面实现经济转型发展,转型过程与“十四五”“十五五”高度衔接,“十四五”时期为转型突破期,“十五五”时期为转型发展期,最终形成绿色、创新、开放、融合、可持续的新经济发展路径。

“十四五”时期,经济转型制度框架和政策体系基本健全。传统工业全面改造升级,新兴工业发展壮大,特色农业加快发展,农村一二三产业基本融合,全域旅游新模式基本构建,农文旅融合发展模式基本成熟,现代服务业体系基本完善,开放型经济和对外合作体制基本形成,初步实现以矿产为主导的产业结构向一二三产业融合发展格局转变。绿色发展和可持续发展体系基本建成,产业结构趋于合理,新经济发展模式基本确立。到2025年,预计实现地区生产总值119亿元左右,三产比例转变为202510:53:37左右,非公经济增加值占生产总值比重达60%,地方财政收入实现年均6%的稳定增长,全社会固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长8%以上,取得经济转型阶段性胜利。

“十五五”时期,经济转型制度框架和政策体系成熟完善,经济发展内生动力不断增强,现代化经济体系建成。传统矿业绿色转型全面完成,新材料、装备制造、生物医药等新兴产业占工业总产值比重达到60%以上;生产性服务业基本实现专业化、生活性服务业基本实现高品质,服务业整体发展水平和质量得到明显提高,国家全域旅游示范区全面建成;现代农业生产体系、经营体系、品牌体系进一步完善,农业一二三产业融合取得突破,基本建成国家现代农业示范基地和全域美丽乡村示范区。到2030年,预计实现地区生产总值190.1亿元左右,二产占GDP比重降到51%,地方财政收入增长率不低于6%GDP增速名列全市前列,新发展10亿元以上企业3户、亿元以上企业20户,旅游收入全省名列前茅,取得经济转型决定性胜利。

第五章  经济转型发展的空间布局

一、总体功能布局

依托主体功能区和交通走廊,按照集群化发展发展、个性化发展、协同化发展的原则,强化产业集聚效应,打造“一心、两极、两轴、多点”的经济发展空间格局。

(一)一个经济转型核心区(一

以双石铺镇作为经济转型核心,以土地集约化利用、功能高效化聚集为原则,完善企业服务功能,打造县域企业总部聚集区,引领全县经济转型;建立政务服务、商务服务、社会服务等综合性服务体系,打造县域服务聚集区,为全县经济转型升级提供核心驱动力。建立科技创新与研发、文化传承与交流平台,打造县域文化交流核心区,强化凤县经济转型支撑力。建立健全旅游服务、出行服务机能,打造全域旅游中转区;建立森林康养、文化康养、旅游康养服务产业功能的县域康养产业聚集区。重点建设好丰禾山、凤凰山、堡子山、月亮湾、凤凰湖、西瓦窑沟,形成“四山一湖一沟”的立体景致,打造最美县城。大力建设新兴工业园,着重发展效益高、潜力大的战略性新兴产业,引领全县工业转型。

(二)经济新增长极两极

以凤州现代科技产业园、留凤关循环经济产业园为核心,以绿色创新为发展思路,在凤州镇、留凤关镇打造全县两大经济新增长极。其中凤州镇以“产城融合”为引领,布局新型材料、装备制造、文化旅游、生物医药、现代物流、康养服务等产业,积极引进“专精特新”企业,打造全县创新发展极。留凤关镇以生产、生活、生态“三生融合”为特色,在绿色循环产业发展和“绿水青山就是金山银山”实践创新等方面突破提升,推进观光农业、绿色矿山、稀贵金属提取、固体废物综合利用、节能环保产业聚集,形成循环经济聚集区,打造全县绿色转型发展极。

(三)两条产业融合廊道(两廊)

依托国省道等县域公路和太凤、宝坪高速公路打造两条产业融合廊道。G316S219和红唐双公路沿线大力发展农文旅融合,打造农文旅融合、新要素集聚的县域公路经济廊道,布局康养休闲、文化体验、乡村旅游等农文旅融合新业态,带动沿线各镇联动发展,其中在S219沿线及双唐红公路重点推动特色种养植与乡村旅游、文化旅游、康养旅游融合发展,辐射带动黄牛埔镇、红花铺镇、唐藏镇、凤州镇发展,在G316沿线重点布局林麝养殖、特色农业及田园观光产业,辐射带动县城和留凤关镇发展。发挥高速公路流通优势,沿太凤、宝坪高速公路打造高速公路经济廊道,重点布局农副产品加工、农旅融合、现代物流,带动凤州镇、河口镇、平木镇、坪坎镇快速崛起。

(四)多个特色产业镇(多点)

大力实施差异化发展战略,实施“一业带百业”工程,做大做强各镇特色主业,打造特色产业小镇。黄牛铺镇定位为农旅融合小镇,促进传统农业与乡村旅游融合发展。红花铺镇定位为食用菌小镇,建立食用菌全产业链。平木镇定位为蔬菜小镇,打造区域农特产品交易中心。河口镇定位为中药材小镇,健全中药材产业结构和功能业态。唐藏镇定位为苹果小镇,打造健康苹果种植聚集区。坪坎镇定位为工业旅游小镇,打造工矿旅游新业态。

二、产业空间布局

(一)农业空间布局

依托“1+N”产业格局,打造一批农业示范园和特色农业专业村镇,大力推动花椒、林麝、中蜂、中药材等产业规模化、特色化、标准化、集群化发展,建设九个特色农业重点聚集区,成“一镇一主导+多个特色农业支撑”的现代农业产业发展格局。

(二)工业空间布局

按照“一区三园五基地”框架,依托凤州现代科技产业园区,着力建好凤州现代科技产业园、留凤关循环经济产业园、新兴工业产业园等三个产业园。在留凤关镇循环经济产业园形成铅锌为主的有色金属循环冶炼和深加工集中区,加快稀贵金属提取、尾矿废渣资源化利用等资源循环利用产业布局,打造绿色循环工业集群。在凤州现代科技产业园重点布局新材料、装备制造、生物医药、食品加工及现代物流等产业,着力引进科技含量高、资源能耗小的劳动密集型加工制造产业落户,形成产城融合发展模式。在新兴工业产业园重点发展环保建材、固体废物综合利用、工业副产品再加工、环保再生、碳酸钙及其他战略性新兴产业,打造科技创新工业聚集区。围绕传统矿业产业链延伸和五大新兴产业培育,依托凤州现代科技产业园建设新材料、生物医药产业基地。依托留凤关循环经济产业园建设有色金属循环利用产业基地,依托新兴工业产业园建设废渣综合利用产业基地,依托黄牛铺镇超顺铸业特种车辆铸件项目建设特种装备配件产业基地。工业以矿产业产业链为支柱,以有色金属循环产业、新型材料产业、特种装备制造产业、生物医药产业、固体废料循环利用作为五大主导新兴产业,以军民融合作为特色,空间布局集中由园承载,形成“三个产业园+五个新型产业基地”的空间布局。

(三)服务业空间布局

1、旅游业布局

发挥旅游业“一业带多业”的联动效应,整合全县旅游要素资源,以双石铺镇+凤州镇作为文化旅游核心区及旅游集散中心。沿县域公路经济廊道形成以自驾为特色的秦岭花谷乡村振兴示范带,重点建好东河桥、永生村、陈家湾等旅游节点。沿高速公路经济廊道打造高速公路休闲旅游产业带,以嘉陵江源头、紫柏山、通天河三大门户景区打造旅游综合增长极。依托生态旅游、康养旅游、红色旅游、乡村旅游“四大”旅游板块,发展乡村游、田园游、文化游、研学游、红色游、康养游、山水游、工矿游、休闲游等多种业态,形成“一心、两带、三极,多业态”的旅游产业空间布局。

2、康养产业布局

以丰禾山养老中心和常青国际羌文化康养中心为带动,在双石铺镇打造康养产业核心承载区,拓展业态,将预防医学、诊断治疗、康复、护理、养老、养生等融为一体。以凤州镇工业园和职业学校为基础,打造康养产业延伸聚集区,布局教学培训、产品制造,形成培训、实习、授课以及保健品、药膳、康养用品研发制造两大体系。形成康养产业“双增长级”空间布局。

3、现代物流布局

在双石铺镇、凤州镇、河口镇建立三个区域性物流中心,重新划分职能,凤州区域物流中心主要为新材料、装备制造、有色金属、环保产品提供物流支撑服务;双石铺区域物流中心以农副产品物流为重点,统筹电子商务、供应链管理等功能,形成全县综合物流中心;河口区域物流中心主要为特色农产品、中药材产品提供物流支撑服务。在留凤关镇、平木镇、坪坎镇三个镇建立镇级物流网点,主要负责生产地的一级产业物流集散和农产品上行、工业品下行。发挥红花铺镇地处S219和双唐红公路交汇的位置优势,设立县域北部镇级物流网点,辐射唐藏镇、黄牛埔镇。以县镇二级结构建立“三个区域中心+四个镇级网点”的物流布局。

第六章  加快构建现代产业体系

一、大力推动农业增效增收 

(一)农业产业转型目标及方向

以特色化、融合化为方向,以全国一二三产业融合发展先导区为抓手,推动农业增效增收。通过实施转型,推动农业由联产承包的农户生产为主向园化、集体化、规范化生产发展,从单纯生产企业向繁殖、养殖、生产、贮藏、加工、销售一条龙产业化企业发展。实现农业园在镇域全覆盖,集体经济在行政村全覆盖,建成林麝基础工程研究中心、疾病防治中心、科技推广中心和花椒、麝香、蜂蜜、中药材等特色农产品深加工中心,打造统一特色农业品牌。

(二)农业产业转型重点任务

1、做强农业四大主导产业

依托中国花椒之乡、中国林麝之乡、陕西省中药材规范化种植基地县和中蜂养殖示范县等特色优势,以12个林麝产业扶贫基地、千箱中蜂标准化养殖基地、千亩花椒示范园等项目为抓手,加快推动花椒、林麝、中蜂、中药等特色产业扩模增效、发展壮大。

花椒产业。依托西北农林科技大学凤县花椒试验示范站,开展花椒栽植试验,研发推广适合本地栽植的优良品种和实用丰产技术,扎实开展花椒实用技术培训,提升花椒产业科技含量。建立花椒产业信息库,适时向椒农发送病虫害防治、实用管理技术、市场销售行情等信息,建立霜冻灾害预警系统,及时准确发布霜冻灾害预警信息,最大程度降低自然灾害影响,鼓励椒农扩规模增产量。发展专兼营花椒产品批发销售门店,开展电子商务、农超对接等销售渠道,实现种植、生产、加工、销售一体化发展。大力发展花椒分档、凤椒文创、农副延伸、无刺采摘、椒苗培育、凤椒餐饮等多种业态。强化产品体系,挖掘花椒食用、医药、保健功能,开发芽菜辣酱、芽菜料包、花椒油、花椒茶、花椒精油、花椒足浴等系列产品。实施优化包装工程,形成凤椒系列包装设计方案。到2030年,全县花椒种植规模达到650万株,打造标准化示范园3.3万亩以上,创建省级花椒示范园2个。

林麝产业。以建设全国林麝全产业链战略基地为目标,推进林麝繁育、养殖、科研、麝香加工等一体化发展。引进和培育医药公司,鼓励农户以合资、合股、加盟等形式联合经营,发挥12个林麝扶贫产业基地引领作用,扩大种群数量,扩大林麝饲草种植面积,研发颗粒饲料,逐步从“公司+农户”的格局向“集团公司”过渡。打造凤县林麝产业培训和实验聚集区,建立林麝养殖、繁育的标准化职业培训基地,建立经营管理、饲料配方研发和实验、疾病防治等教学实验平台。实施国家级林麝博物馆、林麝基础工程技术研究中心、林麝人工繁育产业基地、林麝良种繁育基地、野生林麝保护基地、林麝饲草基地、林麝疾病防控及技术培训中心等重点项目,掌握全国市场主动权。开发麝香香料、保健品、医药品、麝香酒等产品,延伸产业链条。到2030年,全县林麝人工繁育规模达到7万只,年产麝香220公斤。  

中蜂产业。大力发展中蜂标准化养殖核心区,打造唐藏-红花铺、沙坝-岩湾2条养蜂产业带。推广中蜂规范化养殖技术,建立完善的蜂产品安全体系,加强蜜粉源植物资源保护,不断提高供种能力,制定中蜂饲养技术标准,建立标准化管理,到2030年,标准化生产程度达到98%以上。大力发展养蜂专业大户、农民专业合作社、蜂产品加工营销企业、蜂业协会等新型经营主体,与蜂农结成稳定的产销关系和利益联结机制。加强蜜蜂疫病防控,推广蜂病防治技术,全面提高蜂农防病、治病意识和水平,强化蜂场日常卫生防疫管理和蜂群保健,加强病害预防控制,降低养蜂风险。打造特色蜂蜜产业链,开展黄芪蜜、党参蜜等蜂蜜的特异性分析研究,挖掘药用、养生、护肤、减肥功能,丰富产品体系。结合全域旅游,深入挖掘蜂文化,开发养蜂人家、蜂事体验、蜂群认养、蜂疗养生多种业态,建设蜜蜂小镇、蜂文化休闲体验园、“蜜吧”等休闲体验点。到2030年,全县中蜂养殖规模达到13万箱,建设万亩蜜源植物产业基地2个,蜂蜜产量2000吨。

中药产业。加速GAP标准化中药材种植示范基地和连片规范化种植(养殖)示范基地建设,各镇根据传统特点和中药材发展现状,着重进行党参、柴胡、秦艽、芍药、牡丹、猪苓、天麻六大连片种植区建设。以省内专业大专院校、科研院所为技术依托,深化“产学研”“校地”合作,引导、鼓励和支持龙头企业和专业合作社发展优质道地中药材品种,支持推广精细耕作技术,全面提高中药材生产质量。挖掘传统中药养生保健技术和方法,支持企业建设中医药养生、中药材食疗等业态,创建集中药材种植养殖、花卉旅游观光、中医药养生等功能为一体的中药材健康旅游示范基地。加快实施中药材人文价值提升战略,挖掘药材种植历史沿革、风俗轶事、功效功用价值,举办中医养生文化活动,突显凤县中药材历史和文化定位,提升中药材文化内涵。到2030年,中药材种植规模达到12万亩,GAP药源基地认证面积8000亩。

2、培育发展多元特色农业

以农业龙头企业为引领,联合家庭农场、专业合作社,带动农户发展苹果、高山蔬菜、食用菌、核桃等特色农业。

苹果产业。以凤州镇、唐藏镇为重点,加大果园精细化管理,实现集约高效生产。大力建设智慧果园,加快智慧化节水灌溉和生产管理,实现高效生产。加快品种优化、有机种植、土壤改良、果树更新,发展生态苹果、健康苹果。积极引进苹果深加工企业,开发苹果汁、苹果脯、苹果胶、苹果干、苹果酒、盆景苹果等产品,延伸产业链。打造“秦岭红”山地苹果,建设山地有机苹果基地,打响秦岭高山苹果品牌。到2030年,全县苹果面积力争达到8万亩,产量6万吨,建设有机苹果示范基地3个。

高山蔬菜产业。以平木镇、河口镇为重点建设连片种植区。积极推广和引进优良品种,开展抗病力、生长速度、生物转化率综合评定,加快育苗技术成果转化,优化蔬菜品种。严格落实无公害标准化生产技术,开展质量溯源体系建设,大力推广测土配方施肥、绿色综合防控等新技术,提升蔬菜品质。加快即食蔬菜等健康生食蔬菜布局,支持和鼓励嘉陵绿谷等龙头企业建设种植示范基地。到2030年,蔬菜产量稳定在25吨。

食用菌产业。以黄牛铺镇、红花铺镇为重点,以嘉陵绿谷、新凤和生物科技等经营主体为依托,规范食用菌栽培和生产管理,推进基地标准化。加快菌种良种培育,开展食用菌良种选育、提纯复壮技术引进和推广,扩大良种覆盖率;大力推广“集中制袋、分散出菇”分工生产模式,实现经营主体统一制袋和农户购袋出菇的有机融合。积极布局食用菌深加工,大力发展食用菌调味品、脱水干品、休闲食品、成分提取等产品线,提高食用菌附加值。到2030年,全县食用菌生产规模达到3000万袋以上,产量达到2万吨。

核桃产业。以双石铺镇、凤州镇、唐藏镇、红花铺镇为重点,加快示范种植园和丰产种植园建设,扩大香玲、清香、强特勒、辽核等优质高产品种规模。大力实施核桃丰产栽培示范工程,加快疏枝定果、配方施肥、整形修剪等栽培新技术以及树体管理、土肥水管理、病害虫防治等管护新技术落地。大力开展低产林改造,加快良种壮苗、土壤改良、自然集水等新技术应用,增加产量,提高种植品质。大力发展林下种养殖,丰富核桃产业业态,提高农户收益。到2030年,打造丰产示范园7个,改造低产园5个,全县核桃留存面积稳定在15万亩。

3、加快推动三产融合

巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县建设成果,以国家农村一二三产业融合发展先导区建设为契机,推进三产融合发展。支持农业龙头企业加快实施嘉陵绿谷田园综合体、高山菌部落产业园、中合生态农业产业园、岭南农旅融合产业示范园、三岔河食用菌现代农业园、双石铺万亩花椒产业融合示范园等三产融合项目,探索“农业园+田园综合体”发展模式,带动发展一批农业综合体和产业示范点,促进产业转型、产品创新、品质提升。围绕全域旅游发展布局,积极发展生态休闲农业,以休闲农业示范村和示范园为引领,开发特色民宿、创意农业、农耕体验、户外运动等乡村休闲度假项目,促进休闲农业多样化、个性化发展。引进培育农产品深加工、仓储物流、市场营销类龙头企业,加快数字农业发展,探索“农产品+社群电商/直播直销”“产业基地+平台+基地直采+消费者”“基地建设+产品加工+冷链物流+电子商务+休闲旅游”等融合发展新模式,实现特色农业与食品加工、电子商务、冷链物流、文化旅游的紧密融合,进一步延伸产业链和价值链。

4、唱响特色农业品牌

实施“古凤州”优质农产品凤县公用品牌创建工程,将所有农产品纳入到统一品牌。提高涉农地理标志商标及其他商标的注册、运用、保护和管理水平,将品牌建设与园建设、“三品一标”、绿色食品认证等紧密结合,形成优质优价的市场激励机制。加大农产品品牌培育力度,扶持“凤椒”“凤芽”“凤耳”“凤果红”“秦凤蜜”“凤县山珍”等产品品牌和“古凤州”等地域品牌做强做大。积极开展中国优质特色农产品、国家农产品地理标志保护等申报认定。健全农业标准体系,修改、完善、提升统一生产技术规范和操作规范;制定农业投入品管理、产品分等分级、产地准出和包装标识等标准。建立凤县农产品质量标准中心,制定食品安全和农产品质量全链条标准,健全农产品质量安全监管,加强动植物疫病防控。加强农药和化肥的生产、经营和使用监管,健全农产品产地准出和市场准入制度,加速普及农产品条形码制度,构建产销一体化的农产品质量安全追溯信息网络。健全农产品生产企业信用信息系统,对失信市场主体持续开展联合惩戒。

    5、夯实农业发展基础

加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营。鼓励和支持村级集体经济向加工、流通等多领域发展,引进龙头企业,提高产业整体效益。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体,促进土地集约化经营,不断提高土地的规模效益。积极发展农产品物流,积极培育和完善农产品物流主体,加强农产品物流基础设施建设,支持重点农产品批发市场建设和升级改造,搭建农产品物流信息平台,发展农产品大市场大流通。建立特色农产品电子销售平台,提升农产品包装设计水平,创新网络、采摘、旅游点、超市和路边市场等销售方式,不断提升农产品附加值。建立新型农民培训长效机制,大力开展培训指导、政策扶持、认证管理,培育职业农民队伍。推动金融、人才等资源要素向农村配置,鼓励、引导、协调各类金融机构加大对农业组织化信贷支持。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,进一步健全政策性农业保险体系,提高农业产业化经营风险防控水平。

二、全力推动工业转型升级

(一)工业产业转型目标及方向

以生态化、新型化、集群化为方向,坚持传统产业改造升级与新兴产业做大做强并举,全力推动工业转型升级。矿山企业从传统开采初加工向国家绿色矿山、智慧矿山转型,不断延伸有色金属产业链。新材料产业向上下游延长产业链,集群化进行产业布局,向新技术领域超前谋划。装备制造业向特种装备制造和精密制造发展。生物医药产业向植物成分提取和药材深加工发展。加大工业化和信息化融合、二三产融合、军民融合对接力度,尽快形成项目落地。聚力打造有色金属产业集群和新兴产业集群两个百亿产业集群。

(二)工业产业转型重点任务

1、做强做大工业发展载体

做优三大产业园,加快五大新型产业基地建设,依托产业园和基地构建凤县工业发展载体。建设标准化厂房和企业孵化中心,支持建设产业研发平台和企业工程技术中心,加大产业园土地收储力度,提升园内道路、标准化厂房、水电气暖等基础设施建设,提升工业承载能力。创新产业园发展模式,加快构建高效管理运营体制机制,完善形成的“封闭式管理、开放式运行”的管理机制,以推进管理干部人事制度、薪酬制度改革为重点,形成“能上能下、能进能出”的人事机制。加强配套保障,建立“一站式”办公和“一条龙”服务的机制,提高工作效率,改善服务质量,形成基础设施完善、生产要素集聚、保障措施跟进的工业集约化发展模式。探索与西安、宝鸡、汉中等市产业园合作共建,以“飞地经济”“产业链协同”“网络化产业组织”等方式,扩大开放合作。大力引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业,积极对接省市产业资源和市场,主导参与产业分工。到2030年产业园和基地经济总量应占到全县工业经济总量的90%以上,培育规上企业100家,产值过10亿元企业15家。

2、加快推动传统产业优存量、提质量

严格落实秦岭生态保护条例,协助矿山企业完善证照手续办理工作,支持矿山企业加大探矿增储力度,发展一批符合政策要求、资源储量大、开发利用效率高的大中型矿山,补足矿业发展后劲。支持东岭、震奥鼎盛等选矿和冶炼重点企业满负荷生产,保证有色金属产能稳定增长。

依托留凤关循环经济产业园,鼓励引导工矿企业投资实施有色金属加工项目,形成以采选、冶炼、精深加工为一体的有色金属产业链。加速尾矿综合利用技术的推广和落地,推进尾矿和伴生矿提取有价组分技术,实施稀贵金属提取项目和尾矿建筑材料项目,提升矿山资源循环利用率。争取上级政策和项目资金,全力推动铅锌、黄金等大中型矿山企业实施扩能技改,支持东岭锌业改进生产工艺,实施生产线技术改造项目,实施二里河、震奥鼎盛铅锌矿技改扩建项目,推进黄金产能扩张,抓好庞家河金矿采选厂扩能技改、四方金矿选矿工艺优化改造,促进工业扩能增效。

大力推进智慧化绿色矿山建设,进行大型采矿设备、远程装矿系统、电机车无人驾驶、安全避险系统、智能通风管理等方面升级、改造、建设。组织企业和相关部门编制年度开采技术计划和中长期开采技术规划,设定合理的采掘顺序,全县范围推进充填采矿技术,推广废石充填、尾砂充填、胶结充填等技术,优化充填配比,降低充填成本,加大选矿技术改进和技术研发,通过数字化管理实现矿浆流量、加药剂量自动化控制以及矿石品位、矿浆浓度、粒度等实现在线监测控制,提高选矿回收率。确保到2025年,全县铅锌绿色矿山开采回采率和选矿回收率达到《有色金属行业绿色矿山建设规范》的指标要求。引导马蹄沟、庞家河等优质矿区在海拔1500米以下区域,进行科学、有序、合法开采,着力培育新型矿山企业,增强发展后劲。

加强生产过程管理,建立绿色矿山高效生产管理机制。加强安全管理,维护生产安全、生态安全、人员安全、设备财产安全。加强应急管理,提升事故快速处理能力。加强运输管理,建立矿区全封闭装卸运输体系,严格控制超载运输和危险运输;加强勘探管理,制定并实施科学的勘探计划和规定,有节制的进行勘探。

加快推进非金属矿产资源开发,加强石灰石、陶瓷原料、磷、石墨、优质饰面用建材等非金属矿产规模化开发,重点研发超细、高纯度、新材料等非金属产品。强制矿山开采规模与所占储量相适应,防止大矿小开,合理利用资源。

3、加快推动新兴产业扩总量、提效益

优化产业园和产业基地布局,支持新型材料、装备制造、生物医药、有色金属循环利用、废渣综合利用产业等新兴产业做大做强,辐射带动上下游产业,大力引进关联项目,延伸产业链条,培育新型工业集群,增强工业发展新动能。

新型材料产业。培育储能新材料,以年产3万吨动力电池负极专用铜箔项目为龙头,引进锂电池正极材料、电解液、电芯及关联配套产业,布局石墨烯及关联材料产业,打造产业集群。培育非金属新材料,加大绿色环保建筑材料生产技术转化应用,发展新型水泥制成品、环保涂料、新型墙体材料、加气混凝土砌块等。培育先进金属材料,引进高强高韧铝合金材料、高强耐热铝合金材料、特种有色晶种材料、耐蚀铜合金管材、VCI片锌复合涂层材料、富锌高强耐腐蚀合金材料等新技术形态项目。培育碳酸钙材料,引进产业链上下游项目,面向塑料、化学建材、食品及医药等应用开发新一代碳酸钙产品。与制造业终端企业对接,寻求项目和产品的配套生产,形成新材料产业区县联动。

装备制造产业。以超顺铸业特种车辆铸件项目为基础,大力发展铸造装配、模具加工、机械制造等关联行业,加快铸造产业集群发展。依托陕西和宝鸡整车制造产业,支持铸造企业从一般铸造业向装备制造业转型,向汽车及特种装备配件精加工等领域延伸,带动车辆零部件加工、机械装配等关联产业发展。积极引进市级轨道交通项目,围绕整车制造、轨道加工、核心部件生产,带动关联企业和配套项目集中落地,形成产业集群,引领全县装备制造业发展壮大。以锂电池负极材料二期项目为抓手,向新能源汽车零部件制造延伸,构建动力电池企业集群,重点引进电池正负极、隔膜、电解质等关键材料控制与检测,动力电池组、电池控制系统、电池电容系统、电池安全系统、充电安全控制器等关键零部件配套生产。

生物医药产业。发挥凤县中药材品质优势,与陕药集团、宝鸡汉方及全国著名药企积极对接,积极引进制药项目,加快中药饮片加工、中成药制造的产业布局。大力发展植物提取,引进发展天然色素、天然甜味剂、功能性植物提取物、中药提取物等项目,有力对接省市生物医药产业链。结合凤县康养产业需求,大力发展中药保健,开发以中药材为基源的养生品、保健品、化妆品、膳食品等相关产品,提高中药材综合开发利用能力和水平。支持企业加大科技攻关力度,建立植提中试平台,研发医药新产品,提高中药材综合开发利用能力和水平。

有色金属循环利用产业。加快锌基复合材料发展,重点开发钛锌板、高纯锌、锌丝、锌段、锌钛合金、镀锌板材、超细氧化锌粉等产品。大力延伸锌冶炼产业链,引进锌金属合金材料、锌金属涂料涂层等下游产业项目。支持企业加大尾矿和伴生矿提取技术攻关力度,发展稀贵金属提取产业。大力打造有色金属循环利用、纳米化生产工艺、绿色化生产过程、高新能复合材料加工技术成果转化平台,构建技术研发和转化体系。

废渣综合利用产业。大力实施尾矿、废渣综合治理,整合县域范围内采选矿渣、冶炼废渣、加工副产废渣等资源,加快企业和专业化机构引进,壮大有色金属废渣有价成分提取、废渣再加工产业,大力推广利废型新型墙体材料,发展非金属废渣和矿渣建材,重点打造烧结砖、免烧砖、砌块、装饰陶瓷砖等产品。

4、支持企业做大做强

全面建立政企对接、银企对接常态化服务机制,支持现有龙头企业通过收购、兼并、联合、参股和控股等方式,跨行业、跨所有制的兼并重组,实现企业做大做强。梳理对接中省市支持民营经济发展的各项政策,全面做好宣传和落实,加大“双创”支持力度,更大力度支持民营企业成长。 

5、加大共性技术供给

结合凤县工业产业基础和产业规划以及产业集群的特点,搭建县域共性技术服务平台,通过编制关键共性技术目录、建立行业关键共性技术项目计划、加强行业关键共性技术布局,更好地集中资金、人才、设施等各类资源开展协同创新,突破制约行业发展的共性和关键技术,促进行业新型通用技术的转移扩散和商业化应用,加快县域产业集群转型升级的进程。

三、促进服务业提质增效

(一)服务业转型目标及方向

以旅游业统领全县现代服务业整体发展,构建生产性服务业和生活性服务业两大服务业板块,着力形成旅游、康养、物流、商贸、文化、研发、信息等多元化服务体系。加快服务业集聚发展步伐,力争在服务业布局优化、集聚发展、重点培育、政策扶持和机制创新等方面实现新突破,到2030年,服务业增加值占全县生产总值比重达到40%,服务业整体发展水平和质量得到明显提高。

旅游业发展方向:巩固提升生态旅游、红色旅游、康养旅游、乡村旅游发展成果,加快产业融合,丰富旅游业态。完善旅游服务体系和基础设施配套,加强景区建设,依托古凤州生态民俗文化旅游节促进旅游活动不断推陈出新,提升旅游品质,打响凤县旅游品牌。

    生产性服务业发展方向:以发展铁路专用线和高速公路为支撑,加快发展现代物流业,建成关天经济区重要物流节点。以银行、证券、保险、信托等各类金融机构为重点,大力发展金融业。鼓励企业、机构等建立产学研创新战略联盟,联合开展新型材料、装备制造、有色金属循环利用等产业技术研究和攻关。支持互联网、物联网企业加快发展,培育和发展信息服务业。

生活性服务业发展方向:坚持消费需求引领,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府规划、政策引导和市场监管作用,挖掘消费潜力,增添市场活力。着力推进商圈经济提档升级,推进电子商务在各领域的运用,推动组建凤县商业联盟,扩大和完善商品配送网络。大力发展养老养生产业,促进健康服务与旅游产业相融合,大力延伸上下游产业链,提升服务质量和管理水平。以5A级县城建设为契机,促进凤县特色文化发展,提升凤县软实力和环境品质。

(二)服务业转型重点任务

1、旅游业重点任务

加快全域旅游建设。按照“一心、两带、三极,多业态”的发展思路构建全域旅游格局。以创建5A级县城旅游区为目标,高标准开发县城-古凤州旅游,继续提升环境、基础设施、公共服务质量与规模,加大消灾寺、凤凰湖、灵官峡三个3A级景区改造升级力度,加快推进“四山一湖一沟”建设,打造全域旅游核心区,带动全县旅游发展。发挥嘉陵江源头、紫柏山、通天河三大门户景区的引领作用,建设三大主题景区综合旅游区。以彩凤新声·梦幻凤凰湖山水实景剧、古羌新韵民族情景音话剧为重点,大力提升凤县休闲度假旅游的整体竞争力,加快推进开发生态花园酒店及特色美食街区,进一步完善县城休闲旅游服务功能。通过全域旅游将相对零散的旅游景点有机串联,促进区域旅游片区化、差异化发展,形成特色旅游片区、核心景区、游客集散地互为补充的旅游格局。

丰富旅游业态功能。念好山水经,以生态观光、休闲度假为主题,发展避暑度假、山水体验、自驾露营、森林探险、峡谷漂流等产品,积极创建全国森林旅游示范县,构建“旅游+生态”发展模式。加快乡村旅游提档升级,以市级美丽乡村和县级美丽乡村重点村为基础,打造一批山水相依、林景相融、产业相连的山区特色民宿群落,积极培育农事体验、民宿度假、田园观光、休闲采摘、民俗体验、科普研学等农旅项目,举办秦岭山花观赏节、山货采购节、乡村美食节、花椒采摘节等节庆活动,构建“旅游+农业”发展模式。打好红色牌,抢抓凤县列入全国首批革命文物保护利用片区分县名单机遇,进一步提升“两当兵变”策源地、“工合运动”纪念地、“宝成文化”体验地和“航天精神”重要发祥地四大红色品牌,精心做好凤县革命纪念馆、工合旧址和宝成铁路文化体验馆规范提升工作,加快红光沟国家级航天精神文化园项目开发建设进度,开发红色主题教育、红色文化研学、红色文化体验、红色文化演艺等旅游产品,争创国家级中小学生研学实践教育基地、全国爱国主义教育基地、全省干部教育培训基地。积极布局工业旅游,打造国家级矿山地质公园,开发井下探险、开采体验等旅游活动,依托高山风电景观,建设融婚纱摄影、民宿体验等为一体的婚纱摄影基地,构建“旅游+工业”发展模式。深入挖掘地方文化内涵,持续办好地方民俗文化活动,做大做强《凤飞羌舞》剧目,提升凤凰湖水上实景演出水平,开发民俗文化旅游体验项目和文创产品,构建“旅游+文化”发展模式。

大力提升旅游品质。鼓励餐饮企业特色化、品质化发展,大力扶持文化主题型、经济连锁型、精品商务型酒店发展和自驾游房车营地、特色民宿发展,实现旅游住宿接待设施多元化。加大旅游商品创新开发力度,推出凤县伴手礼系列产品,开发旅游商品,推进旅游景区购物中心建设。深入挖掘凤羌文化内涵,做大做强《凤飞羌舞》剧目,使其成为全国羌族文化演艺的代表性作品。开展旅游标准化工作,做好旅行社、宾馆饭店、景区点、休闲农家标准贯彻和等级评定工作,实现县内旅游景区标准化体系全覆盖。结合全国县级文明城市创建成果巩固,持续实施“文明旅游、优质服务”主题活动,不断提升管理服务水平和游客满意度。加大教育培训投入,举办宾馆饭店、旅行社、景区点、导游人员相关岗位服务技能大赛,加强旅游消费场所规范管理和从业人员培训。加大旅游市场联合执法监管力度,打造全省一流的旅游消费环境。积极发展智慧旅游,用好“乐游凤县”微信小程序,设智慧景区、智慧酒店、智慧展馆等项目。用好西北革命红色旅游联盟、秦岭旅游联盟、嘉陵江国际文化旅游产业联盟等平台,积极参加丝博会、旅交会、旅博会等会展活动,做好全方位旅游推介。完善提升旅游服务,提升旅游服务中心、旅游集散中心、景区游客中心、公路服务区等服务功能,提档升级旅游交通服务、生态停车场、旅游厕所、旅游标识、旅游驿站等基础设施。

2、生产性服务业重点任务

物流业。深挖宝成铁路运输专线潜力和高速公路红利,建立凤县县域公铁联运集散转运中心。引进或组建适应县域内产(行)业长远发展需求的综合性大型物流企业。对全县各大产(行)业及企业等物流状况进行专项普查,为整合提升整体物流质量做好基础准备;建立信息与物流交通枢纽服务平台。在交通干线规划建设现代物流园,在宝坪、太凤两条高速公路经济带以及S219G316布局仓储物流节点,积极引进龙头企业,整合县城现有快递网点,促进产业集聚。切实为生产企业减负增益,加快物流对二产和一产的服务性改造步伐。

金融业。对全县企业投(融)资方式、渠道、规模、问题等现状,以及现有投(融)资机构等进行专项普查,邀请有关专家及专门机构予以诊断。制定优惠政策,吸引域外资金和民营金融机构进驻,打造功能齐全、运行高效的金融功能区。引进、扶持和发展县域内融资信托类中介服务业,丰富企业筹(融)资方式、拓宽渠道。依据国家有关政策的发展变化及县域内资金与资本运转实情,创新运作方式,盘活资本、加快流通、消滞破阻、提高效用。筹组县政府监管下投(融)资业务主体机构,构筑新型现代金融服务体系。

技术研发。加强科技中介服务构建,建立科技服务公益服务体系,以创新中心、大学科研中心、技术转移和成果转化中心、知识产权交易及评估中心、生产力促进中心等中介形态为重点,打造科技服务综合性平台。快行业协会、行业合作联盟等组织建立,加强科技服务竞争机制、激励机制和约束机制建设。与省内大学加强产学研合作,以新型材料、装备制造、有色金属循环利用为主,在凤县建立实验中心和应用中心。

信息服务业。筹建产业发展数据中心,吸纳所需人才、技术、设施等,并入成为县政府监管下的专职部门。对园、基地、企业信息建设状况进行专项普查,开展技术、设施扶持指导。建立外接中省各有关园与行业信息库,内与政府、园管委会、企业内管网络联网的县域综合性信息网络平台;完善广告、营销、中介、企业与产品包装推广、第三方售后综合服务体系,为县内各园、企业及其客户等提供服务。 

3、生活性服务业重点任务

康养业。以县城为核心,把常青国际羌族文化园和丰禾凤凰湾生态栖居休闲养生度假区作为带动康养产业发展的重点,加快凤县医院医技综合楼、中医院迁建、互联网医疗体系等工程建设,积极开发康体健身、亚健康调理、中医药养生保健等服务项目,加快开发康养民宿、养生药膳、民俗体验等旅游项目,打造西北地区知名的休闲康养品牌。整合资源,建立康复、养生、养老、医疗、健康管理等康养规范化和标准化服务和管理机制,打破产业物理空间,以先进的服务模式引领实体项目,完善康养产业供给。建立凤县康养教学、实训、研究体系,以康养服务和健康管理人才培养、实习、服务技术研发为重点,吸引省内大学在凤县建立实习中心,完善康养产业链。引进人工智能影像筛查和预诊技术,打造定位于中老年心血管疾病精准医养的专业化项目,构建凤县康养产业核心竞争优势。大力进行产业融合,重点布局疾病预防、亚健康调理、中药养生等保健品、药浴、药膳产品。发展康养旅游,开发森林康养、中医康养、运动康养、文化养心、美食养身、养生养老等旅游产品,积极申报康养小镇项目,以医养服务和管理标准新建、改建民宿和康养中心,打造医养中心+民宿+景点的大康养产业。

实体商贸。加快实体商贸升级,整体调整和推进全县商贸业经营业态、布局结构。强化县城功能,重点打造县城老城区、丰禾山新区、凤州镇三个城市商圈,加快建设西瓦窑沟商旅综合体、丰禾凤凰湾生态栖居休闲养生度假区等项目,加快大卖场、超级连锁店、休闲购物中心布局,统筹快捷酒店、星级酒店、民宿分布,新建两家以上星级酒店,提高接待承载能力。构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系,提高农贸市场和专业市场组织化程度,改造现有乡村超市和代销店,提升农村消费水平。加快布局新消费,壮大在线文娱、生鲜电商、体验消费等新业态,大力引进盒马鲜生、京东便利店、新零售连锁店等社区商业主体,发展“线上+线下”“到店+到家”等线上线下结合商业模式。实施“夜游凤城”行动,发展夜间美食、夜间演艺、夜间娱乐、夜间购物等新业态,科学规划建设夜间经济特色街区,着力推进特色名吃街村、特色烧烤、夜间游玩中心、特色酒吧街等夜间经济示范点建设,加快凤凰湖夜间经济示范街区、黄金博谷旅游街区、新民街商业步行街、岭南民俗文化旅游风情街等特色商业街区创建。

电子商务。壮大电子商务,加快引进电子商务企业,加快凤县电子商务大厦建设,完善产品策划包装、广告营销、售后服务等多种业务在内的综合服务体系,积极开拓县内外市场,支持在第三方电子商务平台开辟凤县专馆,鼓励、扶持传统企业开展电子商务应用,培育壮大一批龙头主体,完善电商网络建设。推动“电商+旅游”“电商+短视频”“电商+音乐”“电商+文化”等跨界融合发展,支持发展社交电商、体验电商、内容电商、场景电商、直播电商、跨境电商等新业态,创建电商文旅体验基地、电商众创空间等电商融合示范点。组建县—镇—村三级电子商务公共服务中心,推进电商产业园建设,发展农特产品展销中心、物流仓储配送中心、电商创业孵化基地等平台,构建包含业务培训、企业孵化、推广营销、市场分析、交易支付与供应链管理等功能的电子商务运营体系,重点实现数据分析、信息处理、结算后台等强技术环节功能的落地,打造采购结算中心、信息数据中心,形成集结算、分析、服务于一体的综合性服务系统。

文化产业。丰富新闻、出版发行和版权、广播、电视、电影、文化艺术、网络文化、文化休闲娱乐服务供给,提升县、镇、村文化环境和文化消费质量。升级文化旅游、文化康养、文化研学项目内容和功能,打造生态文化、宗教文化、红色文化、民俗文化业态。建立凤县传统文化传承与保护示范基地,将古村落、古民居、古建筑和特色村镇列入各级文物保护单位、历史文化名村(名镇)、传统村落保护名录进行保护。开展“凤县节日”主题活动,组织民歌、社火、诗歌等民俗活动,推动民俗文化产业加快发展。加大各级政府对公共、公益类文化事业项目的投入力度,实现文化共享全覆盖。发展文化创意,打造文创商业主题街区、铁路主题文化体验基地、航空主题体验乐园等文创休闲示范场景,推进文化创意与商贸深度融合。

 

第七章  优化产业组织结构

一、提升产业集聚程度

加速产业组织结构调整,提升产业集聚集中程度,破解凤县土地储备不足和产业效能偏低的难题。

(一)促进产业集群化发展

按照“龙头企业带动、配套产业跟进、产业集群发展”的思路,提高产业集群的发展水平,壮大产业集群的发展规模。大力引导企业围绕产业链进行横向扩展和纵向延伸,支持凤县铅锌矿产资源的重组、整合,组建采、选、冶、加一条龙的大型矿业集团,打造具有市场竞争力的龙头企业,依托龙头企业的辐射带动,建设协作配套完善、集聚效应明显、具有行业优势的有色金属采掘冶炼产业集群。完善产业集群信息服务平台功能,增强企业间协作配套;鼓励成立工业行业协会,加强行业指导服务;建立专业的质量检测检验机构,实现资源共享,加快推动工业产业集群转型升级。

(二)强化产业园承载能力

明晰产业园和基地产业发展方向、发展重点和目标任务,根据产业分类制定入园企业、项目的准入标准和招商引资指导目录,提高核心竞争力。增加财政预算资金投入,加快道路、水电、污水、垃圾集中处理等基础设施建设,突出产业园和基地生产功能,统筹生活区、商务区、办公区、公共服务平台等城市功能建设,促进产城融合发展,支持县投资平台公司通过发行债券、土地抵押等方式筹集资金,加大产业园和基地建设资金投入,每年用于基础设施建设资金不低于2000万元。坚持政府推动、多元投入、企业经营、市场运行原则,积极引导社会资本参与建设,探索多元化运营模式,鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行基础设施、公共服务项目建设,支持凤州现代科技产业园区成立产业开发公司,负责产业园和基地土地开发、基础设施建设、资本运营管理。严格用地统一供应管理,建立土地资源节约利用约束机制,推动产业园和基地集约利用土地资源,及时清理供而未用、低效利用和闲置土地,盘活土地存量资产,大力推行单位面积投资强度、经济效益综合管控评价办法,提高企业用地准入标准,鼓励企业建设多层标准厂房、下沉式车间,实施“零增地”技术改造,提高土地利用效率。以为大企业大集团配套为重点,鼓励小微企业和小项目入园发展,依托优势资源要素,延伸产业链条,通过突出特色、做专做精、做大做强,实现错位发展,形成特色突出的凤县产业聚集区。

(三)加速县域总部经济聚集

按照“巩固、培育、引进、回归”的思路,以形成智慧、绿色、高端产业集群为原则,以发展区域性总部、职能型总部为重点,巩固凤县现有龙头企业集团总部,同时培育和引进一批先进制造业、现代服务业的企业总部,吸引回迁一批企业总部。由县发改局牵头,联合财政、土地等部门,加快出台《凤县总部经济发展意见》,从指导思想、规划选址、供地方式、进驻条件、税收优惠、社会保障、落实责任、 监督管理等9个方面对总部经济发展做出规定,重点强化总部经济的税收贡献效应、规范产权登记转让程序、落实企业优惠政策。完善总部经济聚集区国土空间规划,加速交通、办公环境、生活环境的改造提升,完善政务和服务体系,形成总部聚集效应。强化监管,严格设置准入条件,高标准建设总部经济聚集区,对申请进驻的企业严格把关,对不符合条件的坚决予以剔除。分类处理达不到纳税要求的企业退出总部经济聚集,县政府收储房屋并退还企业参建成本。构建立体监督体系,严格监督公共楼层的产权和使用执行情况,将每幢大楼的一个标准层以上作为商会或协会的公共用房, 产权登记到商会或协会名下,为商会、协会今后开展工作创造条件,加强税务监督和人大、政协监督力度,邀请县人大代表、政协委员每年至少视察总部经济聚集一次。

二、加大产业融合力度 

(一)加强产业融合类项目谋划

对于新型工业,以新型复合材料、智慧化装备制造为特色,大力培育和引进新型工业融合产业项目,涵盖制(加工制造)、研(研发创新)、改(生产改造),建立产业链条。

表7-1:新型工业融合项目发展方向

关联业态

关联政策

项目功能

产品(服务)方向

 

 

 

 

 

 

新材料

装备制造

有色金属冶炼

铅锌深加工

 

 

 

《产业结构调整指导目录(2019年本,征求意见稿)》

《绿色产业指导目录(2019年版)》

《工业绿色发展规划(2016-2020)》

《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》

《绿色制造体系建设实施方案(2016-2020年)》

 

 

 

 

 

 

 

 

加工制造

新型合金材料

石墨系列材料

新型电池材料

航空航天配套组件

智慧环保矿山机械

新能源汽车部件

智能康养设备及组件

新型绿色环保材料

新型装配式建材

 

研发创新

技术研发实验

企业创新服务

科技项目孵化

 

生产改造

绿色矿山

清洁化生产

工业废料综合利用

对于旅游业,以智慧旅游、地域文化、生态环境、运动休闲为特色,大力培育和引进旅游融合产业项目,涵盖游(旅游度假)、文(文化建设)、体(体育健身)、养(康复疗养)、制(加工制造)、营(综合运营),形成复合带动发展格局。

表7-2:旅游产业融合项目发展方向

关联业态

关联政策

项目功能

产品(服务)方向

 

 

 

 

 

 

 

 

 

林麝养殖

特色种植

旅游

养生养老

零售批发

餐饮住宿

 

 

 

 

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

《进一步促进体育消费的行动计划(2019-2020 年)》

《国家乡村振兴战略规划(2018-2022)》

《宝鸡市乡村振兴战略规划(2018-2022)》

《旅游民宿基本要求与评价》

《关于促进健康旅游发展的指导意见》

《关于促进全域旅游发展的指导意见》

 

 

 

 

 

旅游度假

 

观光种(养)植

休闲娱乐

风俗体验

景区游览

露营、民宿

运动、赛事

乡村体验

 

 

 

康养服务

健康体检

疗养度假

中医护理

体育健身

疾病筛查

运动康复

 

 

加工制造

纪念品生产

保健食品生产

药膳生产

农事、工厂参观体验

包装生产

 

 

文化建设

文化创意

文化演艺

文化研学

夏(冬)令营

节日、庆典

 

 

综合运营

旅游产品研发

从业人员培训

在线旅游服务

景区开发、维护

信息、救援服务

高危景区管理

对于康养产业,以大康养为主题,大力培育和引进康养融合产业项目,涵盖查(预防筛查)、疗(诊断治疗)、养(康复疗养)、制(加工制造)、建(地产开发)、教(教学培训)、研(研发实验),形成复合带动发展格局。

表7-3:康养产业融合项目发展方向

关联业态

关联政策

项目功能

产品(服务)方向

 

 

 

 

 

 

 

特色种植

养生养老

休闲体育

中医药加工

房地产

林麝养殖

零售批发

 

 

 

 

《“健康中国2030”规划纲要》

《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》

《智慧健康养老产品及服务推广目录(2018年版)》

《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》

《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》

《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》

 

疾病预防

人工智能疾病筛查

专业体检

健康管理

亚健康预防

疾病治疗

病理诊断

临床治疗

 

 

康养服务

健康指导

休闲娱乐

疗养度假

中医护理

运动健身

 

 

加工制造

麝香健康产品

中成药

药膳

医药物流

保健食品

植物成分提取

穿戴式健康管理设备

 

康养地产

房屋中介

老年公寓

康养社区/民宿

康养金融

 

研发教学

技术研发实验

实习培训

课程教学

     (二)全面推进“三个融合”

全面推进工业化和信息化深度融合。围绕国家“互联网+”计划和新基建历史机遇,推动5G、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与有色金属、装备制造、新型材料产业链相融合,把智慧矿山和智慧制造作为工业化和信息化深度融合的主攻方向。在有色金属领域,依托凤县铅锌产业基础,着力发展智能采掘和智能冶炼。在装备制造领域,推进成套装备的数字化研发设计以及生产过程智能化管控应用。在新型材料领域,以提高生产过程自动化和工艺集成水平为重点,推进生产执行、上层管理、底层控制系统的集成应用。大力建设检验检测、研发设计、行业信息技术、现代物流信息化、信息化基础设施保障等5个公共服务平台,推进信息技术在产品研发、生产工艺、产品检测、物流与供应链管理、企业管理决策等各个层面上的应用与融合。

全面推进先进制造业和现代服务业深度融合。促进研发、设计、物流、金融与制造业的融合。加快工业互联网创新应用,以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑,推动制造业全要素、全产业链连接,完善协同应用生态,建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。提升总集成总承包水平,支持骨干企业整合资源、延伸链条,发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等一揽子服务,提供整体解决方案。加强全生命周期管理,引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式,提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务,发展产品再制造、再利用,实现经济、社会生态价值最大。优化供应链管理,提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率,推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造,形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。

全面推进军民深度融合。依托军民融合基地,与航天六院及宝鸡军工企业对接,引进军民融合特种材料、军民融合北斗应用产品项目,形成省内“凤县配套”的军民融合发展格局。大力发展航天电子零部件配套能力,军事专用车零部件配套,高新能新材料。以航天六院为抓手,强化航空航天生产的凤县配套制造能力,加深加大与大型企业对接,建立凤县元器件和功能模块军民融合配套生产,着重发展航空航天军民融合装备制造,围绕通用航空关键部件、专用设备等产品研制和生产,形成航空航天产业化协同。到2030年,实现信息技术在工业领域的全面渗透和高水平应用,两化融合对产业结构优化升级和经济发展方式转变的助推作用明显增强,培育10户两化融合转型升级示范企业,规范和提升30户企业,发展2个较大规模的商贸物流信息化平台。


                        第八章  深化生态文明建设

一、推动资源节约和循环利用

加强凤县资源节约利用发展。建立资源节约和循环利用约束性指标管理体系,实行耗能和耗水、建设用地等总量和强度双控,建立目标责任制,合理分解落实,加强统计监测公示,建立资源利用的审查、准入、核定和违法处罚制度。建立节约用地制度,严格管控新增建设用地,实施建设用地总量控制和减量化管理,强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模,严格管理各类用地标准,设立开发利用准入条件,分地区、按产业健全完善节约用地标准体系,降低工业用地比例,严格管制建设用地空间,实行城乡建设用地扩展边界控制,在永久基本农田红线和生态红线基础上,加快划定城市开发边界,加强产业发展与用地的空间协同。加强能源和水资源节约利用,大力推行合同能源管理和合同节水管理,开展能效、水效领跑者引领行动,加快建设和完善监测队伍和监测机构,加大财政资金支持和税收政策扶持力度,建立县域统筹的绿色金融服务体系。全县实施全民节能行动计划,持续开展形式多样、切实可行的节能活动,使节能落实到工作、生活的方方面面,加大节能宣传力度,推动形成勤俭节约的社会风尚,建立以政府为主导、以企业为主体、全社会共同推进的节能工作格局,上下联动、左右互动,确保节能行动取得实实在在的成效。

加强凤县资源循环利用发展。加快开展有色金属冶炼的资源循环利用,深化“三废”再生资源利用生产体系,引进烟道灰提炼稀有金属和二氧化硫提炼工业硫酸项目,提高废气利用率,引进设置循环水处理和废液提取技术项目,实现工业水资源的循环利用,加速尾砂、炉渣及废杂矿石利用,引进环保型建材项目。提升产业园和产业基地循环化改造水平,积极申报省级产业园循环化改造示范试点,探索废弃物第三方外包式服务机制,引入或在产业园内培育专业化废弃物循环利用与安全处理服务企业,作为第三方为园内企业提供外包式服务,提供废弃物回收、再生加工和循环利用的整体解决方案,建立与产废企业同步的循环利用网络,形成废弃物资源循环利用和安全处置第三方服务模式。推进农业产业链接循环化,构建农业循环产业链,推进种养结合,培育构建“种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田、养殖业-畜禽粪便-沼渣/沼液-种植业”等循环利用模式。大力发展循环型生活服务业,开展“节能产品进商场”活动,鼓励和引导批零企业开展绿色采购和绿色销售,鼓励有条件的商贸流通企业开展节能改造,督促商贸流通企业严格执行夏季、冬季空调温度设置标准,建设绿色商场。鼓励发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式,运用物联网技术强化资源整合和供应链全程优化。推进餐饮住宿业绿色化,鼓励餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造,使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂,分类处置生活垃圾,分类存放餐厨废弃物。

二、打造“绿色凤县”生态品牌

着力提升凤县生态环境质量和生态文明机制,将凤县生态文明建设品牌化,形成“绿色凤县”区域品牌。大力提升区域生态环境质量,扎实推进林业生态建设工程,扩大森林面积,提高森林质量和生态效益,增强秦岭绿色生态屏障作用,严格落实河长制、湖长制,扎实开展嘉陵江流域环境综合治理,抓紧解决危化品运输和尾矿库带来的水环境安全隐患,打好污染防治攻坚战,统筹推进大气、水、土壤污染防治,强化源头治理,完善监管体系,完善污水、垃圾、固废处理等治污设施,切实保护好凤县的绿水青山。健全生态文明体制机制,加快构建权责清晰、系统完整的生态文明制度体系,制定重点生态功能区产业准入负面清单,禁止一切不符合主体功能区、秦岭保护区功能定位的开发建设活动,建立健全生态补偿机制和资源有偿使用制度,探索多种形式的生态环境补偿途径,实行最严格的环境保护制度,加强生态环境监管执法,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环保“一票否决”制度。

三、构建完善的生态安全体系

完善环境自动监测,推进水质自动站建设,加强已建成的水、大气、噪声环境质量自动监测站运行维护机制,完善区域环境监测预警,扩大和优化区域环境监测点位设置。完善环境执法监察,加大污染源在线监控系统建设力度,完成全部一类污染物企业安装在线监测设备,及时发现和查处超标排放行为,推进移动执法建设力度,完善环境违法行为现场快速取证、现场查处、数据共享等方面的设施,提高现场执法效率,建立内部执法联动机制,强化环保系统内部监测、环评、污染、法制等所有业务部门环境执法的对接联动,增强环境执法的有效性。完善环境信息管理,实现各个环境管理要素信息的互联互通,增强系统智能化管理,做到环境管理和污染防治的定向和准确,强化环境信息公开,及时向社会公开环境质量、污染源监管、建设项目审批等方面的信息,保障公众环境知情权、监督权,推进企业信息公开工作,开展有关试点工作。完善环境宣传教育,建立企业法律法规、污染治理等知识的定期培训机制,开展企业社会责任关怀活动,建立企业生态安全俱乐部,规范企业自身环境行为,扩大社会宣传范围,实施中小学生环境课程教育,增强公众生态环境保护意识,组建环保宣讲团,开展环保进社区、下农村活动,发布环保公益广告,建立环保志愿者队伍,进一步培养绿色、健康的生活方式,营造良好的环境保护社会氛围。 

第九章  增强转型发展活力

一、强化项目支撑

整合“十四五”拟建重大项目、“十五五”前期研究项目建立县域经济转型发展重大建设项目库,涵盖工业、农业、旅游、基础设施、生态建设等五个方面。建立“五争”工作常态化机制,发挥稳投资专班作用,加强对中省政策的研究对接,力争更多项目挤进“十四五”“十五五”中省投资的大盘子,以项目建设支撑转型发展。强化服务保障,破解资金和用地瓶颈问题,搞好城乡建设用地增减挂钩工作,加大闲置和低效利用土地处置力度。优化财政支出结构,优先保障重点项目、重点工程资金需求。加强指导和沟通衔接,建立行政审批绿色通道,提高项目申报、审批效率。切实抓好项目环境整治,积极营造良好的施工环境。

二、全面深化改革

以《宝鸡市支持总部企业发展十条政策》为契机,深化投融资体制改革,健全金融监管体系,加快政府投融资平台规范化运行,鼓励商业银行创新金融产品和服务,支持凤县经济发展。注重科技创新体制改革,全面落实科技创新成果财政补贴、税收减免等政策,支持企业与高校开展产学研合作,加快科技成果转化。推进农业农村改革,深化农村产权制度改革,释放农村改革红利,加快推进乡村振兴步伐;深化生态文明体制改革,加快完善耕地管理体制,加大对违法乱占耕地建房的处罚力度,建立耕地保护共同责任机制,扩大生态公益林、战略储备林面积,健全森林防火和病虫害预警救灾机制,加大林业执法监管力度。深化文化体制机制创新,加强对文化市场监管力度,特别是学校附近网吧、娱乐场所,建立健全乡镇文化站和村农家书屋,积极开展体育健身运动,开展“送戏下乡”等活动,丰富群众的业余文化生活,加速打造地方特色文化,加大对非物质文化遗产保护力度,建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。

三、 扩大对外开放

加大以有色金属、新型材料、装备制造、中医药、农产品加工等产业为重点的项目包装策划力度,瞄准国内和世界五百强企业,制定招商引资方案,加快引进和实施一批“扩链、补链、强链”的产业化项目,形成一批具有规模优势和集聚效应的产业链和产业集群。依托矿产资源优势,推动县域企业联手走出去,在宝鸡工业产业体系中发挥重要支撑作用;增进与宝鸡、西安等地区县及开发区的交流合作,在凤县建设产业飞地,推动飞地经济发展,吸引先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业投资,吸引总部企业落户凤县,携手本地企业开拓国内国际市场。

四、优化营商环境

以县城产业转型核心区为承载,聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等领域,统筹推进制度创新、资源整合、流程再造,打造一流营商环境。营造便捷高效的政务环境,进一步深化“放管服”改革,推进审批服务便民化,持续提升政务服务质量和效率,进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、社保等流程。营造开放便利的投资贸易环境,进一步清理精简审批、核准等事项,促进投资便利化,推行联合审批、多图联审等方式,优化项目报建审批流程,加快投资项目承诺制改革,政府定标准、强监管,企业作承诺、守信用,最终实现“零审批”管理,健全法规制度、标准体系。营造公平竞争的市场环境,重点加强产权保护力度,严厉打击各类侵害产权和严重扰乱市场秩序的行为,建立定期专项检查制度。健全标准体系,加强县内社会信用体系建设,加强普法工作。

第十章  加强保障措施

一、加强组织领导

成立凤县经济转型发展领导小组,由县委书记任顾问、县长任组长,县委副书记、常务副县长任副组长,各镇、各部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在发改局,由发改局局长兼任办公室主任,负责领导小组的日常工作。各镇、各部门要切实履行绿色生态产业发展的主体责任,组织实施好绿色生态产业重大建设项目,支持本地区、本行业绿色生态产业发展。

二、加强规划落实

将“十四五”“十五五”等国民经济和社会发展五年规划体系与本规划充分衔接,将本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据,特别加强发展指标、发展目标和任务的衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。分解本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划确定的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、 加大资金投入

认真研究国家特色农业提质增效、传统工业转型升级、新兴产业培育、文化旅游发展等领域政策和投资方向,聚焦产业发展、重大基础设施、生态环保、民生领域,积极对接一批产业链长、关联度大、技术含量高、生态效益明显的大项目,按照“上争、内聚、外引”的思路,积极争取上级补助资金,吸纳民间资金,吸引县域外资金。加大财政向改善民生领域的支出力度,鼓励社会投资、捆绑资金等集中投向重点项目建设。

四、加大人才保障

教育引导广大干部群众牢固树立绿色转型发展理念,凝聚发展共识。鼓励企业加强与科研院所的对接合作,引进科技人才、管理人才参与县域经济转型发展,建立专家工作站。鼓励技术带头人自建团队,对取得成果的团队给予额外优惠和补贴。聘请企业、院所、高校、个人组建凤县科技产业智库,定期举办转型研究论坛,研究制定企业转型发展思路和措施。挖掘本地企业技术、管理以及乡土人才资源,组织学术交流研讨,分享技术、经验和成果,传承工匠精神。

五、健全评估机制

建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制,引入第三方评估机构,加强对规划实施情况的跟踪分析。对规划确定的主要目标完成情况及重大项目、重点任务、政策措施等实施情况进行评估,全面分析规划实施效果,推动规划有效实施,并依法适度修订、调整规划内容。 

附录一:凤县经济总体空间布局图

附录六:部门行动计划表

部门分类

各部门经济转型发展主要任务

凤县经济转型

发展领导小组

1、凤县经济转型发展相关事宜的决策与统筹机构,行使经济转型重大事项的表决权力;

2、破除经济转型发展体制机制障碍,构建部门协同机制;

3、制定经济转型产业项目准入考评体系,节约时间成本;

4、建设凤县经济转型专家库,专家从事专业应由投资学、区域经济、城市规划、旅游管理、营销等专家组成;

5、制定经济转型相关优惠政策,为经济转型发展项目及企业“开绿灯”。

县委办公室

1、督促检查县委关于经济转型的重大决策、重要工作部署的贯彻执行和落实情况;

2、办理、检查县委领导和上级领导机关的批示件及交办事项的落实;

3、及时了解经济转型各项决策的执行及办理中出现的新情况、新问题,及时向县委领导汇报。

县政府办公室

1、检查、督促县政府各项经济转型相关决议、决定、重要工作部署和县政府领导指示、批示的贯彻执行情况,并向县政府领导报告;

2、督促检查经济转型各项决议、决定、重要工作部署和领导同志指示批示的贯彻落实情况;

3、负责凤县经济转型数据委员会建设运营;

4、负责将金融贷款产品向经济转型项目及配套设施建设靠拢。

县发改局

1、作为牵头部门,全面负责凤县经济转型发展委员会组织工作,包括组织议事、表决、决策、统筹等具体工作;

2、制定并组织经济转型发展相关知识、经典案例学习;

3、拟定并组织实施经济转型相关规划、计划;

4、负责审查《凤县经济转型工作手册》及《凤县经济转型项目招商手册》。

县教体局

1、直接负责经济转型知识普及、发展战略、全民教育的相关事宜;

2、组织经济转型专家队伍走进政府部门、企业、学校、镇政府、乡村等不同场所进行宣讲交流活动;

3、积极筹措经费与拨款,举办生态知识、环保知识及经济转型知识竞赛及辩论赛等活动;

4、加强休闲体育设施建设,为医养度假产业提供运动康养设施。

县商工局

1、推动政府与企业、个体户的市场公共服务平台建设,优化经营者与从业者信用水平;

2、拟定并组织实施凤县矿业发展规划(2020—2030年);

3、组织设立企业服务平台,解决企业及经营者“跑部门”难题;

4、充分利用中省市专项资金,推动新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用;

5、推进工业化、信息化与高科技的工业产业融合;

6、会同有关部门组织实施稀缺商品拍卖及进出口贸易工作;

7、为中小企业发展方向把关,提供优惠条件,切实引导企业发展向经济转型靠拢;

8、争取中药材科技项目,扩大中药材种植规模,引进关联企业,发展中药材精深加工产业;

9、运用科技经费促进科技合作、引入与交流。

县公安局

1、负责厂区及工业企业安全消防监督与应急工作;

2、监管信息安全,防止信息诈骗,确保投资者资金及财产安全;

3、为企业运营安全及安保工作保驾护航。

县民政局

1、将扶贫安置与经济转型项目就业挂钩;

2、针对困难家庭劳动力进行职业培训;

3、争取专项经费推进医养产业发展及项目建设;

4、负责医养产业人才引进、就业培训。

县司法局

1、指导转型发展企业及个体户的法律援助工作;

2、为凤县经济转型工作提供法理支撑与法律顾问保障;

3、宣传与普及经济转型与产业发展相关法律知识。

县财政局

1、拟定凤县财政政策,将财政支出向经济转型核心项目倾斜,集中力量办大事;

2、监督和规范经济转型中的财务与会计行为;

3、为经济转型项目争取项目资金。

县人社局

1、在经济转型过程中为农民工返乡再就业创造条件;

2、协调经济转型企业从业人员的维权工作;

3、牵头组织高校毕业生定向就业培养,为凤县经济转型培养高技术人才;

4、负责表彰和奖励凤县经济转型先进个人和企业;

5、拟定农村实用人才免费培养和激励政策,确保群众参与经济转型的“热度”与信心。

县自然资源局

1、将监督经济转型项目选址框定在一般保护区范围内;

2、组织编制一般保护区土地增减挂钩相关规划,为产业及项目落地提供土地储备保障;

3、为经济转型项目设置土地租赁优惠政策,合理设置地价,降低转型企业的土地成本;

4、将国土空间规划与用地储备、产业选址同步考虑,优化生产空间布局;

5、组织矿山恢复治理工作,保障边开采边修复工作的贯彻实施;

6、负责一般保护区范围内地址勘察工作

7、加快高标准农田建设,为农业产业转型提供生产条件保障。

县生态环境局

1、负责经济转型项目的环评审批工作;

2、指导经济转型产业的清洁生产,推动循环经济产业发展;

3、组织环境保护宣传工作,推动企业、个体户、从业者学习环保知识及环保法律;

4、争取财政转移支付资金改进清洁生产条件。

县住建局

1、提升城乡人居环境品质,建设5A级县城核心区,吸引投资商创业与旅游消费;

2、为来凤就业人口与创业团队提供舒适安全的住房保障;

3、为厂区外部产业道路建设及市政设施建设筹集资金并指导建设。

县交通局

1、拟订适合凤县经济转型发展的物流业发展规划及交通运输专项规划并监督实施;

2、争取高铁、通用机场以及县域快速干道建设项目;

3、根据《凤县全域旅游发展总体规划》中的旅游交通网络规划要求,制定并实施交通旅游交通管理及维护相关规章制度;

4、争取流通及储运设施建设项目,为凤县工业产品及农产品提供仓储及运输保障。

县水利局

1、优化水资源管理制度,“开源节流”,为转型发展项目及企业提供水源供应方案与节水方案;

2、自来水公司要加强净水设施建设,保障饮用水水源安全,为游客提供干净卫生健康的饮用水水源;

3、指导水利设施、水域及岸线的管理、保护与综合利用,将水利综合开发与旅游发展适度挂钩;

4、优化各类水域沿线主要道路堤防措施,防治运输车辆翻车事故导致的水体污染。

县农业农村局

1、引导农业经济转型发展与提质增效,提升农产品附加值;

2、制定林麝产业标准化养殖、采香、储存、产品开发、品牌建设的行业标准,夺取全国林麝行业主动权、定价权,为凤县林麝产业成为行业领袖起到关键性作用;

3、构建花椒、苹果、中蜂、高山蔬菜、中药材等凤县重要农业产业的种植标准体系、采摘标准体系、加工标准体系、储运标准体系、品牌化标准体系、技术创新标准体系、人才建设标准体系、农民技术培训体系等,为凤县农业产业发展制定全程标准化生产供应体系,引领凤县农业长远健康可持续发展;

4、依托农业专项资金,强化农业生产设施配套并广开销路。

县文旅局

1、积极推动全域旅游“wifi”全覆盖;

2、着力发展红色研学旅行并向生态研学旅行、乡村研学旅行、三线研学旅行、工业研学旅行、文化研学旅行方向拓展,尽快形成旅游业新的支撑力量;

3、会同民政部门全力发展医养度假产业,将生态优势转换为资源优势,变相对优势为绝对优势,破除凤县旅游资源优势不突出的发展障碍;

4、与相关部门深入协调,进一步优化旅游发展环境,确保全域旅游发展模式有序推进;

5、加强与航天体系深度合作,推动红色旅游发展。

县卫生健康局

1、制定并逐步推进实施凤县经济转型发展从业者免费医疗制度,从民生工程角度引导经济转型工作全民参与;

2、优化医疗资源配置,为经济转型企业职工提供免费医疗检查服务,为经济转型从业者优先提供健康保障;

3、深度参与医养度假产业中的医养结合环节,为医养度假产业健康发展提供坚强的医养服务后盾,为医养度假产业提供“医”的特殊服务与贡献;

4、引进中医药重点可研项目,推动中药材种植与药材附加值的就地转化。

县退役军人事务局

1、以“我是人民英雄、也是企业英雄”为口号,吸引复员军人参与经济转型工作中去,将退役军人为党、国家和人民牺牲凤县的精神风范和价值导向转化为社会生产力,注入转型企业正能量;

2、引导军人战斗力与凝聚力转变为凤县经济转型战斗力与凝聚力,提高经济转型的组织力度、实施力度、执行力度与团结力度。

县审计局

1、制定国有企业与县政府经济转型评价标准;

2、审计经济转型过程中“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等宏观政策措施落实情况;

3、对经济转型工作的财政收支、转移支付收支、资产、负债和损益等环节进行审计评价,出具审计报告,保证经济转型沿着既定目标前进,不偏离方向。

县市监局

1、制定凤县食品药品商品加工品等不同产业门类产品质量管理标准规范并行使监管查处职责,保证凤县任何生产产品的产品力、品牌力、诚信力、创造力;

2、简化经济转型产业及企业的全民监督、投诉、申诉、举报途径,建立经济转型涉及政府部门、经营者、从业者的全民监管通道;

3、查处辖区内不正当竞争、商业贿赂、走私贩私、行业垄断等经济违法行为;

4、承担旅游市场监管、优化全域旅游发展环境的职责;

5、承担凤县稀有产品拍卖活动。

县行政审批服务局

1、为经济转型项目提供行政审批和政务服务;

2、推行经济转型项目审批上门服务;

3、推进“互联网+政务服务”体系建设,促进无纸化操作;

4、以月为单位,集中办理经济转型相关产业及项目的市场准入、投资建设等行政审批事项,提高行政审批效率。

县林业局

1、引导林业资源适度向经济资源、旅游资源转化,发展林业财政,拓展木材加工、森林旅游、林木花卉、林业多种经营等林业产业;

2、制定林麝产业标准化养殖、采香、储存、产品开发、品牌建设的行业标准,夺取全国林麝行业主动权、定价权,为凤县林麝产业成为行业领袖起到关键性作用;

3、指导经济转型工作中的山区综合开发;

4、制定针对林业资源保护的全民行为规范与企业行为规范并贯彻实施,确保生态安全与林业失火隐患。

县信访局

搜集、筛选、研判信访信息,开展调查研究,将与经济转型密切相关的信访信息及工作意见及时提交凤县经济转型发展委员会,以供参考、讨论、研究、决策。

县医疗保健局

制定经济转型从业者医疗保障制度和大病保险制度,更好保障经济转型从业者的就医需求、减轻医药费用负担。

县招商局

1、加强经济转型招商项目包装服务、投资环境治理服务及招商引资工作协调等职能;

2、将经济转型项目纳入招商引资项目库,并作为招商引资工作的重中之重;

3、负责全县经济转型招商引资项目的对外联络、对接、洽谈、协调行业跟踪服务等工作,协调解决外来投资客商及投资企业在经济转型项目运行过程中的困难和问题。

县统计局

1、统一统计调查口径,为经济转型提供可靠、真实的统计数据,解决统计年鉴、统计手册、政府工作报告、国民经济与社会发展规划、政府统计公报等关键性文件统计数据不一致问题,保证统计数据真正科学可靠,反映经济实情,便于经济目标设定;

2、对凤县经济转型发展委员会所涉及的各类文件的统计数据进行及时修正;

3、建立各产业门类统计信息共享制度和发布制度,并保持统计手册、统计年鉴与对外共享数据与发布数据的真实性。

县应急管理局

1、承担经济转型各行业安全生产监督管理职责,贯彻执行生产法律法规情况及安全生产条件和设备、材料、劳动防护用品和安全生产管理工作;

负责全县尾矿库治理的日常监督;

2、负责安全生产的信息发布、伤亡事故统计和宣传教育培训工作;

3、组织经济转型生产企业的安全生产大检查和专项督查工作;

4、负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;

5、负责组织、智慧和协调生产安全事故应急救援工作。

县扶贫办

争取产业扶贫资金,促进扶贫开发管理人员、全县农民实用技术和劳动力转移培训,开展现代农业科技知识和农村实用技术推广工作。

各镇政府

抓住县域经济转型发展机遇,摸索镇域经济转型发展之路,团结全镇人民及企业、投资客商同甘共苦,努力推动镇域经济转型成功,助力乡村振兴与产业富民。

附录七:重大建设项目库

序号

项目名称

转型作用

建设内容

投资总额(亿元)

建设年限

001

年产3万吨动力锂电池负极专用铜箔项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

计划分两期实施,总建筑面积45000平方米。其中一期项目主要建设内容为:电解铜车间、木箱车间、仓库、发货中心、水站、变电站、技术部、调度中心、机修车间、门岗及配套建设场地硬化、绿化、供电、给排水等。主要设备为:阴极辊60台、生箔机60台、分剪机12台。主要产品为:6—10微米动力电池负极专用铜箔,全部建成后可形成年产15000吨的生产能力。一期项目实施后,二期项目新建设年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔生产线一条,并配套完善水、电、路等基础设施。

19.4

2019-2025

002

绿色矿山建设


凤县境内海拔1500米以上的矿山企业统一闭坑,进行生态修复,对海拔1500米以下取得环境手续的矿山企业,要求规范渣场、沉淀池、坑口及巷道建设。

10

2019-2025

003

有色金属尾矿综合回收利用

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

拟建设年处理30万吨选矿尾砂提取稀贵金属生产线一条,年产10万立方米新型墙体材料生产线一条。

2.53

2021-2022

004

新材料产业园项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

项目包含3个子项目:①总投资5亿元的石墨精深加工项目,以本地自产高纯石墨为原料进行石墨烯生产,项目建成后年销售收入12亿元以上,利润3亿元以上;②总投资5亿元的锂电池生产项目,年产动力车用锂电池1500万块,项目建成后实现年销售收入8亿元以上,利润1.8亿元以上;③总投资3.5亿元的新型耐火、防火、高阻燃保温系列材料生产项目,生产隔热保温建筑材料、复合轻质功能性板材等高端保温材料,项目建成后年销售收入4.5亿元以上,利润1.2亿元以上。

13.5

2021-2022

005

年产6万吨锌、铅、锡合金项目

选入规模以上企业以发展支柱产业;

建设年产2万吨ZMJ压铸锌合金生产线一条;2万吨锌、铅、铝三元合金和锌梯合金生产线一条;2万吨铅基合金及1000吨有铅、无铅球形锡基合金焊粉生产线一条。

3

2021-2022

006

中铁湘建悬挂式新能源空中列车西北制造基地项目

导入装备制造产业项目,推进凤州科技发展;

项目规划占地面积1500亩,主要建设中铁湘建悬挂式新能源空中列车西北制造基地,包括总装车间及销售公司。

23

2021-2023

007

 15万吨/年废旧铅酸蓄电池回收及10万吨/年含铅废料处理项目

导入新兴产业项目,推进留凤关循环经济发展;

建筑面积13740㎡。其中:拆解车间3510 m2,板栅熔铸车间1080 m2,脱硫车间222 m2,废铅蓄电池仓库8928 m2;建设内容:采用国内先进技术工艺,对废旧铅酸蓄电池及含铅废料进行综合回收利用。购置铅酸蓄电池自动化拆解系统、铅合金低温熔铸炉1台、密闭熔炼炉2台、烟化炉2台及辅助工艺装备:烟气收尘装置、烟气脱硫装置。

5.5

2021-2023

008

军民融合航天动力能力提升项目

争取军民融合和利用军工高科技引领经济转型;

在航天067基地现有基础上,实施航天动力能力提升工程。

10

2020-2021

009

10万吨橡胶颗粒综合回收利用项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

购置裂解反应釜6台、气体净化室、输送管道和泵、水循环冷却器6套、燃油处理器6套、燃油国标除尘器、等及其它辅助设备。年产21000吨碳黑,副产品再生废钢丝4800吨和燃料油3000吨。

0.52

2020-2021

010

银母寺铅锌矿深部探矿项目

选入规模以上企业以发展支柱产业;

拟在海拔1200米处开展深部探矿活动;钻探2000米、坑探3000米、水平钻探1200米,购买钻探设备1套,坑探设备1套,提升机设备5套,铺设轨道1600米;提升监测监控系统,购买30个便携式有毒有害气体检测报警仪;新建主通风竖井(2米×2.5米)1200米。新建压风自救系统1个,5台压风扇,输送风筒1500米;新建地面专用水池4座,容量400立方米。供水管道2000余米;新建施工避险硐室(高2.5米、宽3米、长7.5米)10个,安全通道共1000米;购买动力机5台。

0.82

2020-2021

011

年产20万立方米加气混凝土砌块项目

选入规模以上企业以发展支柱产业;

占地面积约13320平方米,建设办公区,生产区,原料储存区及成品储存区等,主要生产区面积约8800平方米,成品储存区约1800平方米,原材料堆放区约980平方米,办公区约440平方米,以上区域将采用封闭式车间管理,道路绿化及配套设施占地约1300平方米。建设年产20万立方米加气混凝土砌块生产一条、蒸汽釜流水线6条。

2

2020-2021

012

锂电池用正极材料铝箔生产项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

项目计划占地150亩,拟新建锂电池正极材料铜箔生产线一条。

10

2021-2023

013

锂电池铝塑复合膜项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

项目规划占地100亩,拟用干法工艺建设年产6000万平方米锂电池铝塑复合膜生产线。

8

2021-2023

014

年产5000吨新型金属项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

将东岭锌业公司所产锌锭以电容吸附等方式,加工成为直径500欧姆以下的粉状锌金属,作为高压铁塔、船舶所需油漆的主要原料,拟建设面积10万平方米,包括车间、厂区绿化、仓储、综合办公楼等设施。

5

2021-2022

015

有色金属bet365开发项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

项目规划面积80亩,利用丰富的铅锌尾矿资源,建设金属bet365加工生产线2条,打造年产百万件高端金属工艺用品。

1.5

2021-2022

016

生物提取产业园项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

规划新建植物提取综合生产车间、附属车间、中试车间、研发中心,多功能提取生产线、原料、辅料仓库,成品仓库,有机溶剂仓库,销售公司、产品展销大厅,综合办公楼等上下游产品综合基地。

3.5

2021-2022

017

凤州年产40万装配式建筑材料生产线建设项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

建设年产40万装配式建筑材料生产线,总建筑面积50000,分为三期完成。一期主要建设完成装饰材料区、防火门、浮雕门生产线、自动化设备生产防火板车间并配备相应设备及其他附属设施等;二期主要完成墙体车间、钢结构别墅生产区、自动化设备墙材生产区、自动化设备生产钢结构别墅区并配备相应设备及其附属设施等;三期主要完成自由专利产品、设备组转制造车间、设备研发车间,秸秆木炭生产区、秸秆有机肥生产体验区并配备相应设备及其他附属设施等。

0.8

2021-2022

018

凤州新型节能环保墙体材料生产线

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

项目总建筑面积24.67万平方米,其中主要生产厂房24万平方米,库房400平方米,宿办楼600平方米及其他辅助设施。年可生产新型节能环保墙体材料3.3亿块(折标砖)。

2.97

2022-2024

019

凤县医疗器械产业园项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

建设医疗器械生产产业园,项目占地面积100亩,年生产医疗器械规模为25万套。

15

2022-2024

020

凤州新型材料研发中心项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

围绕凤县新型材料产业,开展学术交流、科学研究、成果转让等,引进国内有志于新型材料研发的各类人才,力争在铅锌、石墨和尾矿资源综合利用产业链延伸等方面取得重大突破,打造专业型智库、技术型中心。

0.8

2022-2024

021

凤州太阳能板生产及组件基地项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

建设年产1GW太阳能电池组件项目的生产线及配套设施。主要设备有:硅晶体生长炉、多线分选仪、等离子刻蚀机、PECVD(等离子体增强化学气相沉积)、丝网印刷机、电池分选仪等。

8

2022-2024

022

废渣提取综合回收利用项目

导入资源综合利用产业

项目主要通过引进先进的转炉熔炼生产线对工业废渣、冶炼炉渣等工业固体废弃物进行蒸馏提取,年处理蒸馏残渣30万吨;新建两台转炉及配套设施,总建筑面积为14000平方米,建设厂房面积为3000平方米。

0.8

2021-2022

023

建筑模块自动流水生产线项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

主要内容为建设年生产30万m?生产线一条,修建厂房面积约1.5万,堆场面积约2万,办公及其附属用房约1800,试验与研发中心约700,日产2400m?混凝土搅拌站一座及相应配套设施。项目计划投资6亿元,建成后年销售收入7.5亿元以上,可实现利润7500万元以上。

3

2021-2022

024

钛合金标准件生产基地建设

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

新建钛合金标准件生产基地1处,配套建设生产办公用房

1

2021-2022

025

双极性水平式高能动力电池生产

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

项目拟建设100条双极性水平式高能动力电池生产线,年生产高能动力电池450万只。

1.8

2021-2022

026

“嘉陵之源”矿泉水综合开发项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

拟在黄牛铺建设年产20万吨的优质山泉水生产线,主要建设包括综合生产车间、配料车间、库房、成品包装车间及其它附属设施。留凤关镇、红花铺镇分别建设储水区各一座,形成供应、加工、销售一体化的综合开发项目

1.8

2023-2025

027

凤县软件产业园项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

建设集软件研发和IC设计、信息技术、大数据和云计算、工业自动化设计和软件开发等的特色产业集聚区

3

2023-2025

028

铅(锌)产品延伸加工项目

导入新兴产业项目,加快留凤关循环经济发展

1.新建400条蓄电池生产线,年生产蓄电池1800万只。一期:建设80条极板生产线,年生产蓄电池360万只;二期:达到200条蓄电池生产线,年生产蓄电池900万只;三期:达到400条极板生产线,年生产蓄电池1800万只。2.拟建规模为年产3000套机械更换式锌空气电池项目。3.新建年产10万吨锌基合金系列产品(锌、铅、铝三元合金、锌锑合金等)生产线。

5

2023-2025

029

矿山机械设备材料供应中心项目

导入新兴产业项目,加快留凤关循环经济发展

项目规划占地面积50亩,围绕凤县矿山企业,矿产品加工制造业配套建设年生产矿山设备、破碎设备、砂石设备、建材设备等机械设备1500台套。项目建成后,可实现年销售收入7000万元,年利税1000万元。

0.6

2023-2025

030

年产500万件电子元器件生产项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

拟建设拟在凤州产业园新建一条年产500万件电子元器件生产线,包括新建厂房800平方米,购置单轴绕线机、真空含浸机、耐压测试机、电阻测试仪综合测试仪、空压机等20台设备

0.8

2023-2025

031

年产100万只碳纤维石英加热管

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

拟建设拟在凤州产业园新建一条年产100万支碳纤维石英加热管生产线。

0.7

2023-2025

032

新能源动力电池生产项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

拟建设100条新能源动力电池生产线,年生产新能源动力电池450万只。

0.55

2023-2025

033

凤县农业农村三产融合发展先导区建设

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

以一二三产业融合发展为导向,调整优化农业种植结构;加快提升现代农业建设水平,完善配套服务体系,拓展功能;鼓励农业市场主体开展土地托管、代耕代收、储藏等市场化、专业化服务;以创建国家第三批电子商务示范城市为契机,大力发展电子商务,积极培育农产品电子商务主体;实施品牌强农、品牌强企战略,引导农产品加工企业把品牌经营理念融入生产、加工、流通各个环节;加快完善水、电、路、气、讯等基础设施。

2

2019-2023

034

凤县林麝保护及人工发育产业融合发展项目

酝酿产学研项目,支撑产业升级;

建设林麝工程技术研究中心、疾病救治中心、10个林麝良种繁育中心、1个林磨野化放归基地、5万亩林麝饲草基地和12个磨衍生产品加工企业,1个标准化颗饲料加工企业及10处饲草脱水中心,3个保护小区,1个林磨特色小镇、1个林麝展览馆、1处林麝主题公园和10处林麝特色康养小区的配套工程建设。实现全县林磨存栏5万只,年产香250公斤每年为社会提供优质林麝种源1.5万只,建成5万亩林麝饲
草基地,带动10000群众致富。

15

2020-2025

035

中药材特色小镇建设及深加工项目

植入附加值高的产业项目,强化产业效益;

项目计划采取“企业+基地+合作社+农户”的模式,建设药材小镇和中药材深加工生产线一条。项目建成后,预计可实现年产值8000万元,利润1200万元

3.5

2021-2022

036

“大红袍”花椒产业基地及综合加工开发项目(花椒公园)

植入附加值高的产业项目,强化产业效益;

发挥凤县花椒种植优势,建设“大红袍”花椒产业基地,并建设花椒油、花椒茶、花椒粉、调味品等深加工生产线。

1.2

2019—2021

037

“桃花胜境”特色鲜桃产业基地建设项目

发展农业特色类项目,优化特色农业产业体系。

项目总规划面积2800亩,建设年限5年,主要建设1800亩鲜桃产业基地及配套水、电、路、灌溉、堤防以及气调库、分拣包装流水线、鲜果加工工厂等配套设施,最终形成“一带八区”的特色产业小镇总体布局。

0.75

2020-2023

038

逢春济民林麝养殖基地二期项目

筛选龙头带动项目以发挥龙头带动作用;

新建606个圈舍,建设林麝观光项目设施,修建林麝观光展览馆1座。

0.95

2020-2021

039

月亮坪休闲农业观光度假项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

在石窑铺村四组月亮坪地区流转土地100亩建设农业休闲观光庄园。其中建设民宿10栋60间,休闲观光步道1.5公里,建设种植文冠果80亩的采摘园,同时建设文冠果植物油提取加工车间及销售中心各一座,修建停车场等基础配套设施。

0.8

2020-2021

040

黄牛铺镇食(药)用菌培育产业园技术提升项目

发展农业特色类项目,优化特色农业产业体系。

在三岔河村现有食用菌产业园基础上进行技术提升并建设食用菌产学研教育基地,建设食用菌加工工厂一个,并购置食用菌培育、灭菌、烘干等设备,同时建设室外试种植基地100亩,对食用菌高端种植技术进行学术研讨交流,培训周边种植户。

0.8

2020-2021

041

红花铺镇中华蜜蜂文化产业园建设项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

沿红花沟建设中华蜜蜂产业园,建设10个蜜蜂生产基地,养殖中蜂3000箱,绿化场地1000平方米,配套项目建设水电装修等。

3

2020-2023

042

西山秦源农业示范园建设项目

筛选龙头带动项目以发挥龙头带动作用;

项目占荒坡地300亩,建设以林麝繁育、原生养殖、疫病研究、人工饲养、新建花椒种植示范园200亩、矮化核桃示范园100亩的综合种养农业示范基地,项目将分期建设,修建500头以上的饲养圈舍4000平方米,繁育研究中心600平方米,晾晒场300平方米,草料库200平方米,花椒、核桃收储加工区200平方米,生活办公区200平方米。完善各类基础设施建设,配套相关仪器设备。

1.2

2020-2021

043

凤县林麝主题产业园开发项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

采用“林麝产业科技研发+林麝半放养半参观体验区+产品开发与销售+林麝文化参观旅游”深度融合的经营模式,建设中国林麝文化博览馆、麝香科普馆、林麝半放养半参观体验区、林麝产品研发中心等板块,打造以林麝为主题,集合旅游、农业、工业在内的综合

6.5

2019-2025

044

秦岭植物提取产业园项目

导入新兴产业项目,推进凤州科技发展;

凤县地处秦岭腹地,属半湿润山地气候,林下资源丰富,森林覆盖率79.8%,境内有野生中药材983种,地道中药材品质上乘,是多种生物提取原料的优良适生区。项目规划面积5万平方米,建设年产1000吨植物提取物产业园,购置设备300台套,以凤县特产党参、秦艽、柴胡、天然麝香伊春特产为原料,采用大孔树脂吸附、微波真空低湿干燥、临界液体萃取等工艺提炼。

3

2019-2023

045

香菇脆片即食加工项目


建设现代化生产线一条、低温脱水中心一座、综合楼一座,配套基础设施建设。

1

2021-2022

046

中蜂产业发展及蜂产品加工开发项目


建设中蜂养殖基地10处,发展中蜂8万箱,年产蜂蜜6000吨,新建蜂产品精深加工中心、蜂文化体验园,年加工蜂蜜2400吨,生产高附加值蜂蜜系列保健食品,建成集中蜂产业发展、精深加工、蜂文化展示、观光体验为主题的秦岭中蜂产业示范

0.6

2021-2022

047

凤县芽菜生产线提升项目


,对厂房进行扩建,建设1000亩花椒芽菜基地,并引进先进的芽苗菜生产工艺技术,实现花椒芽菜酱、香椿芽菜酱、山野菜酱等产量、质量、效益三提升。

0.8

2021-2022

048

凤县冻干果蔬方便食品项目


建设冻干果蔬生产基地,利用速冻、真空升华脱水工艺高科技先进技术对无公害蔬菜进行深加工。

1

2021-2022

049

凤县休闲农业康养中心建设项目


规划面积1000亩左右,主要建设内容包括水电路等基础设施,文化景区广场,生态停车场,小河流治理,农产品标准化生产示范基地,新建康养中心,综合性休闲接待办公大楼,农产品电子商务平台,以及观光亭、景观长廊、儿童游乐、老年健身等附属设施,购置健康医疗设施设备等配套设施。

0.65

2021-2022

050

农副资源综合开发示范基地


建设库房、原料堆场等农副资源收贮设施设备,原料加工厂房、饲料加工车间、成品库房等农副资源饲料化加工设施设备,及污水处理等配套装置等。基质原料制备车间、基质生产和储存车间、菌棚等,以及原料粉碎、菌种制备、灭菌、接种等机械设备。燃气输送管道系统等设施,粉碎、成型机械和储气、除尘、计量、专用炉具等设备。

0.66

2021-2022

051

设施蔬菜工厂化建设基地


新建设施大棚1000座以上,配套水肥一条化、保温保湿等设施;建设冷链物流2000吨,搭建农产品电子商务平台、现代农产品展销中心、蔬菜交易中心;建设蔬菜精深加工厂,引进先进的蔬菜加工、包装、销售流水线;配套农机库、仓库、晾晒、办公大楼等基础工程,购置各类生产机械1000台套以上。

0.65

2021-2022

052

平木绿色生态循环农业产业项目


计划总占地110亩。建设1个年处理10万吨畜禽粪便有机废弃物标准处理厂,计划年生产有机肥10万吨;建设养鸡、生猪、奶牛、樱桃、苹果5个特色农产品生产示范基地;建设有机绿色农产品展示体验中心8640平米生态阳光大棚一个。

1.2

2021-2022

053

平木镇农副产品生产及深加工项目


建设标准厂房1000平方,冷库800平方,回转库房500平方,建设年加工生产线5000吨农产品生产线1条,购置循环烘箱1套,远程监控系统1套,配置冷链物流车1辆,工程车1辆。

0.87

2021-2022

054

留凤关地道中药材研究开发中心建设项目


建设科研开发中心1座,占地5亩,建筑面积3000平方米,建立中药材科学试验基地1座,建筑面积2000平方米、技术创新中心1座,建筑面积1250平方米、中药材规范化种植基地2500亩、中药材种苗园500亩。

2

2021-2022

055

留凤关中蜂养殖示范区


建设现代化土蜂蜜加工厂一座,年加工蜂蜜300吨,生产高附加值蜂蜜系列保健食品。

0.8

2021-2022

056

留凤关冷链物流建设项目


建设单个冷藏农产品100万斤冷藏保鲜库40个,年储存农产品2万吨,建筑面积2万平方米,购置氟利昂制冷系统,气调系统,微机远程监测系统及自动加湿系统各一套。建设内道路、绿化及其他公用设施。购置运输设备20部。

0.65

2021-2022

057

农产品冷链物流园建设项目


占地5万平方米,建设冷库容量30万吨,拟打造一个以农副产品冷藏保鲜、农产品展览加工、仓储冷链、物流配送等综合服务区和商务办公、餐饮休闲等功能区域的农副产品商贸物流园。

3

2023-2025

058

中国秦岭药源基地及深加工项目


新建200亩药材种植基地1个,其中100亩育种基地、100亩土地用于实验晾干或烘干室、储存库和饮片厂建设用地,实现杜仲、天麻、猪苓等中药材种植及中药材饮片生产加工。

2

2023-2025

059

凤羌印象·红唐田园综合体项目 


对红唐路沿线以田园文化为特质内涵,以模式创新为引导,色彩长廊、皈心田园、特色农业开发为主题,引资实施休闲农业整体开发,建设接待区、大地景观观赏区、现代农业示范区、亲子体验种植区、皈心小镇、森林徒步拓展区、特色养殖示范区和高端度假区等功能区,将沿线打造成集示范种植、农事体验、观光旅游、休闲度假等为一体的秦岭南麓高品质田园综合体。

5

2023-2025

052

平木绿色生态循环农业产业项目


计划总占地110亩。建设1个年处理10万吨畜禽粪便有机废弃物标准处理厂,计划年生产有机肥10万吨;建设养鸡、生猪、奶牛、樱桃、苹果5个特色农产品生产示范基地;建设有机绿色农产品展示体验中心8640平米生态阳光大棚一个。

1.2

2021-2022

053

平木镇农副产品生产及深加工项目


建设标准厂房1000平方,冷库800平方,回转库房500平方,建设年加工生产线5000吨农产品生产线1条,购置循环烘箱1套,远程监控系统1套,配置冷链物流车1辆,工程车1辆。

0.87

2021-2022

054

留凤关地道中药材研究开发中心建设项目


建设科研开发中心1座,占地5亩,建筑面积3000平方米,建立中药材科学试验基地1座,建筑面积2000平方米、技术创新中心1座,建筑面积1250平方米、中药材规范化种植基地2500亩、中药材种苗园500亩。

2

2021-2022

055

留凤关中蜂养殖示范区


建设现代化土蜂蜜加工厂一座,年加工蜂蜜300吨,生产高附加值蜂蜜系列保健食品。

0.8

2021-2022

056

留凤关冷链物流建设项目


建设单个冷藏农产品100万斤冷藏保鲜库40个,年储存农产品2万吨,建筑面积2万平方米,购置氟利昂制冷系统,气调系统,微机远程监测系统及自动加湿系统各一套。建设内道路、绿化及其他公用设施。购置运输设备20部。

0.65

2021-2022

057

农产品冷链物流园建设项目


占地5万平方米,建设冷库容量30万吨,拟打造一个以农副产品冷藏保鲜、农产品展览加工、仓储冷链、物流配送等综合服务区和商务办公、餐饮休闲等功能区域的农副产品商贸物流园。

3

2023-2025

058

中国秦岭药源基地及深加工项目


新建200亩药材种植基地1个,其中100亩育种基地、100亩土地用于实验晾干或烘干室、储存库和饮片厂建设用地,实现杜仲、天麻、猪苓等中药材种植及中药材饮片生产加工。

2

2023-2025

059

凤羌印象·红唐田园综合体项目 


对红唐路沿线以田园文化为特质内涵,以模式创新为引导,色彩长廊、皈心田园、特色农业开发为主题,引资实施休闲农业整体开发,建设接待区、大地景观观赏区、现代农业示范区、亲子体验种植区、皈心小镇、森林徒步拓展区、特色养殖示范区和高端度假区等功能区,将沿线打造成集示范种植、农事体验、观光旅游、休闲度假等为一体的秦岭南麓高品质田园综合体。

5

2023-2025

066

凤县农业物联网智能发展示范基地


总占地200余亩,建设联动温室10、2个日光温室、3个畜牧棚、1块大田,新建物联网监控中心、数据处理中心、办公大楼、休闲观光设施,引进农业监控系统、水肥一体化监控系统、视频监控系统。

0.85

2023-2025

067

桃花岛现代生态农业休闲观光园建设项目


建设现代农业示范观光园320亩;封闭水上乐园230亩;休闲度假区170亩;西岸步行街38亩;建设桃花园2000亩,1万亩花卉苗木,1万亩油茶林建设。

0.78

2023-2025

068

智慧农贸市场建设和改造项目


新建或改造标准化农贸市场,县城内5家,乡镇15家,农产品分类、展示、销售、物流等环节实现无人智能化操作,成为全省农产品智能化功能的集散地。

1.2

2023-2025

069

现代农业互联网运营中心


 打造一个农业现代化综合服务平台,在该平台上搭载各个功能服务体系,包括建设服务体系、作物种植服务体系、产品加工服务体系、产品销售服务体系、产品储藏服务体系、技术支持与协作体系等。

0.8

2023-2025

070

航空农业技术示范基地


占地10000亩,建设农用飞机场座,智能调度中心1座,发展示范种植基地8000亩,购置农用飞机等田间机械化操作机具,配套农机库、大棚、仓库、冷库、办公大楼等基础工程。

1.5

2023-2025

071

凤县农产品物流配送中心


占地500亩。新建农产品物流综合楼2000平方米、农产品展销大厅3000平方米,配套建设地磅房50平方米、仓储库房1200平方米等农产品配送销售设施,购置农业信息网络发布反馈设施、通讯设备、办公设施等100台套,购置农产品物流车辆5辆。

0.9

2023-2025

072

凤县秦岭花谷休闲农业产业建设项目


项目规划范围2000亩,沿212省道发展休闲农业明星村10个,休闲农家100个。每个明星村要有一个休闲主题,要有一个品牌菜系,要有一个接待中心,要有一个人文景点,要有一个传统节宴;农家乐要有一个统一风格,要有一个招牌菜品,要有一个服务特色,要有一个娱乐空间。

0.8

2023-2025

073

凤县新型农业经营主体规范提升建设项目


项目建设位于凤县境内,促进凤县流转土地,培育家庭农场10个,专业合作社5个,辐射带动规模经营专业大户120户以上,;发展蔬菜、生猪、土鸡等农业产业基地,完善农业基础设施,购买拖拉机、播种机、饲养设备50台套;沿212省道新建农产品交易点10个。

0.7

2023-2025

074

生态农业特色产业链开发运营项目


建设5个千亩时令水果、蔬菜、花椒、核桃等特色优势产业标准化示范园,购置各类农业生产机械,配套休闲采摘、农业体验、住宿餐饮等。

0.68

2023-2025

075

凤县农业信息化基地建设


建设全县农业信息共享平台,购置农业信息化设备,发展物联农业基地5000亩,搭建连接省、市、县、乡、村五级农业信息服务体系,汇聚农技推广、远程培训、社会服务三大功能,完善农技推广信息服务云平台,提高农技服务APP的应用范围,提高农民知识素养能力、社会参与能力和自我发展能力。

1

2023-2025

076

凤县农业电子政务管理建设


推进县“互联网+政务服务”平台应用,与省政务服务网数据对接,加强“互联网+农业行政许可”服务。建设完成县级农业电子政务内网,实现省、市、县三级联通,完成门户与办公自动化系统和相关政务系统的认证及登陆,实现全省农业系统公文督办、会议通知、移动办公等系统功能。

0.8

2023-2025

077

凤县农产品质量安全监管信息化建设


建设农产品质量安全监管示范基地,推动“陕西省农产品质量安全监管平台”全面落地应用, 实现规模主体追溯体系全覆盖,逐步实现全省主要农产品来源可追溯、过程可监管、风险可预警、责任可追究,形成全省信息化农产品质量安全监管新模式。

0.6

2023-2025

078

凤县农业智能机械化建设工程


大力开展“农业机器代替人”行动,提升凤县农业市场竞争力。建设全县农机调度服务平台,结合农事农时、耕作进度调控农机有序流动。开展加强传感器、采集器、控制器、机器人等新型自动化设备的试验应用,提高大田种植、设施农业、畜禽养殖的智能化水平。

1.3

2023-2025

079

凤县农作物种子品种库建设


总占地20余亩,建设西北标准化的农作物种质资源库,配备冷藏、采集、试验、评价等设施设备,用于农业野生植物资源调查与抢救性收集主要开展农业野生植物物种的调查,抢救性收集和异地保存。

0.7

2023-2025

080

凤县农业产业化联合体发展项目


全县遴选20个具有一定规模的新型农业经营主体进行联合,创建农业产业化联合体;支持联合体核心的龙头企业开展精深加工研发,提升产业链整体附加值,鼓励龙头企业进驻各类现代农业产业示范,支持优势产区产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。

0.68

2023-2025

081

凤县高山无公害蔬菜产供销一体化示范基地建设项目

筛选龙头带动项目以发挥龙头带动作用;

建设高标准化高山无公害蔬菜生产基地3万亩;蔬菜精深建工中心1座,占地6000平方米,引进现代化的蔬菜加工、包装流水线;蔬菜采摘观光园500亩,农事体验园200亩,新品种新技术试验示范园300亩;集信息收集、分析、发布等功能为一体的农产品展销平台1个,配备电子展销设备,力争年出口各类蔬菜20000吨以上。

0.84

2023-2025

082

航天三线精神文化体验园建设项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

与航天六院合作,保护利用凤州镇龙口村及红光沟内的厕所实验室、201洞、院士旧居等三线工业遗产,建设航天博物馆、航天三线精神研学教育基地等体验项目。

10

2020-2022

083

“秦岭花谷黄金带”康养体验区建设项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

围绕“秦岭花谷、养生福地”主题,以永生村为核心区,建设集商贸、旅游、休闲、健康养生的国家级康养示范基地,主要分为商务中心、现代农业观光园、文体休闲活动中心、农耕体验采摘基地、bet365观赏交易中心、健康养生产业基地等六大功能区,并辐射在黄牛铺镇东河桥、唐藏镇梁山沟、留凤关长坪、韦子坪等。

8

2022-2026

084

高速公路经济带旅游综合开发项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

项目规划在凤太高速路和宝汉高速轴线为支撑,以各出口及引道周边位节点,规划建设凤州文化旅游度假区和县域旅游综合区,重点建设幸福时光营地、三线文化旅游综合体、林麝小镇、岩湾岭南康养小镇、黄金工业小镇、凤凰谷休闲旅游渡假区等7个子项目。

10

2022-2025

085

凤县旅游景区品质提升工程

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

对照县旅游景区基础设施、公共服务、景观质量提升改造。创建通天河国家森林公园5A级景区、紫柏山、嘉陵江源头、灵官峡4A级景区和凤凰湖省级旅游度假区。

1.6

2022-2023

086

凤县三线5A级康养旅游景区项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

打造大三线国家5A及景区,配套康养居住、医疗、现代农业、三线文化怀旧展示、国家绿化休闲娱乐等功能,回归居住、美食体验,打造旅游、康养、休闲、度假目的地。

10

2021-2025

087

唐藏镇草滩沟林旅一体化生态旅游开发项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

打造草滩沟形象展示区、北美植物引种区、乡村农业体验区、文化体验活动区、休闲体验观光区5个功能板块,形成集生态旅游,休闲度假,文化体验乡村体验为一体的特色生态旅游小镇。

10

2021-2025

088

桥头庄创意文化园项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

建设项目总占地面积50亩,总建筑面积18000平方米,打造集文化旅游、创意产业、影视服务等为一体的文化创意产业园综合体,包括标准化厂房、创意大厦、影视服务基地等,为创意设计、电子商务提供平台

4.1

2021-2025

089

全域旅游提升改造项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

3个3A级景区升4A,1个4A级景区升5A。嘉陵江源头景区创4A级景区建设大门口1500平方米游客服务中心1座、旅游厕所2座、50个车位停车场一座。修建景区内部道路35公里、完善景区标识系统、无障碍设施建设。核心区建设旅游厕所4座、生态步道等及相关配套设施。凤凰湖景区、通天河景区按照5A级景区标准进行提升建设,完善标识系统,建设景区通信设施,修建相关配套设施。灵官峡景区和紫柏山景区按照4A级景区标准提升相关配套设施。对照农村公共厕所革命要求,在全县66个行政村按照城市公工厕所三类标准以上,新建 农村公共厕所80座,每座厕所面积60-80平方米,每座厕所修建45平方米化粪池一座及相关配套设施。

1

2020-2021

090

国家级航天精神文化园

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

建设航天研学教育区、航天创意区、航天文化养生休闲区、航天主题民宿区、滨江航天主题休闲区,主要建设内容包括航天科技馆、航天研学培训基地、航天养生基地、航天主题民宿、航天创意小街、航天食堂以及厕所实验室、试验台体验中心等旧址修复、订单农业示范基地等

3.5

2020-2021

091

凤县羌族文化康养旅游产业融合建设项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

新建建筑面积105945㎡。其中,羌族文化游乐园28055㎡,羌族度假酒店15200㎡,文化街4340㎡,特色民俗街4350㎡,江北商业街30000㎡,温泉休闲度假中心20000㎡,附属配套建筑5000㎡,配套停车位300个。

4.51

2020-2022

092

凤县岭南农旅融合产业示范园项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

依托河口镇岩湾村、沙坝村优越的生态环境和宝汉高速、眉太高速、太凤高速便利的交通区位,将项目区建设成集农业观光、生态旅居、山居体验、滨水游乐、会务休闲、大健康服务等功能于一体的农旅融合产业示范园。

7.8

2020-2030

093

丰禾凤凰湾生态栖居休闲养生度假区项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

在双石铺镇大坪新区修建商品住宅楼12幢2000余套,建设地下停车位2000余个,修建浆砌石护坡2.1万余方,种植绿化树种2.32万株,种植绿化草种1200斤,铺设排污管道18650米,建设垃圾收储中心1处。配套基础建设,水电、管网、度假区的道路、绿化、亮化等基地设施建设。

0.8

2020-2021

094

紫柏古镇生态旅游开发项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

主要建设四条古街、四星温泉酒店、凤县历史及紫柏山历史展览馆、儿童乐园、游客集散中心各一座。

10

2019-2022

095

乡村旅游品质提升项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

黄牛铺镇实施东河桥村豆腐宴提升、东河桥老街生态康养民宿示范区建设;红花铺镇实施草凉驿龙王沟康养民宿示范区建设,在永生村发展1-2户康养民宿示范店;凤州镇实施凤州村少数民族特色村寨项目建设,启动实施红光沟三线文化遗址保护利用项目;双石铺镇进一步丰富陈家湾村乡村文化体验旅游产品,在草店村发展1-2户羌族文化特色民宿;留凤关镇完成废邱关遗迹保护展示项目,抓好长坪村羌族文化原生态体验区基础设施建设,修缮保护1-2户羌族原始风貌民居;河口镇提升生态工业观光体验区基础设施与旅游服务质量,培育成熟旅游产品体系,持续扩大市场影响力;平木镇围绕生态优势与林麝产业,在刘家庄村发展1-2户林麝主题民宿示范店,建设林麝小镇;坪坎镇做好辖区内工业旅游资源普查,启动银母寺村黄金工业规划建设。

1

2019-2021

096

凤州古城建设项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

主要建设入口广场建设、城墙恢复、仿古街道、古建筑恢复、各种手工作坊等。

2

2019-2023

097

5A级县城旅游景区

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

按5A级景区标准做美凤县,把凤县建设成宜居宜业宜游的省级文化旅游名街区,把古凤州打造成凤文化核心区。                                        1.凤凰湖水上娱乐开发项目:位于国家4A级景区-凤凰湖景区,规划建设观景区、休闲活动区、水上活动区、湖上汗蒸区。其中观景区以威尼斯风情为主;休闲活动区为中华传统故事教育体验;水上活动区建设巴黎塞纳河蹦床桥、水上单车等设施;湖上汗蒸区修建湖景房,经营水上特色韩式汗蒸房,将建成以教育、亲子、健身、养生为一体兼具欧洲风情的中小型主题乐园。                                                                                      2.彩凤新声—梦幻凤凰湖山水实景剧项目:主要对下游提升改造,包括球幕互动区、水上漂浮植物区、水幕电影建设。

5

2020-2022

098

古凤州旅游特色名镇

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

凤州镇旅游资源丰富,通过文化资源与自然资源的建设,把凤州镇镇打造成宜居、宜业、宜游的新型旅游特色名镇。                                                                                          古凤州历史文化名镇:凤州丰富的历史文化资源,包括革命纪念馆、凤县博物馆、凤州古城、豆积山、果老洞等凤州著名名胜区,积淀丰厚文化底蕴的凤州古镇,已完成了历史文化名村的保护规划,规划建议申请凤州历史文化名镇。                                                                

2

2021-2022

099

长坪羌文化原生态体验区项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

项目拟对长坪古村落进行深度开发,修缮保护村城隍庙、古戏楼,对部分房屋按照长坪传统建筑风貌进行改造,对周边“神仙洞”“狮子洞”等溶洞群进行勘查开发。

2

2021-2022

100

“两当起义”纪念地项目

选择产业关联性较强项目,促进一二三产业融合;

项目依托凤县革命纪念馆等红色旅游资源,建设红色拓展基地、红色文化演艺、红色旅游商品一条街、红色主题酒店、凤州村红色旅游村落等综合项目,增加两当起义纪念地新的历史文化元素。

1.5

2021-2022

 




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