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关于召开凤县县城及凤州镇城乡公共管网供应的自来水价格听证会公告(二)

发布日期:2020-04-30 11:34 浏览次数:

根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定,现就县城及凤州镇城乡公共管网供应的自来水价格听证会有关事项公告如下:

一、听证会时间

2020年5月21日上午8时30分

二、听证会地点

凤县凤成大厦新楼25层1号厅

三、听证会人员构成 

(一)听证会参加人 :

1、消费者代表:

李桃花 :双石铺镇桥头庄村,村支部书记、主任

杨小林 :双石铺镇西庄庄村,村副主任

吴建忠 :凤州镇龙口村,村支部书记

杨  辉 :凤州镇桑园村,村主任

刘国光 :双石铺镇杨家坪社区居民

杨  霞 :双石铺镇杨家坪社区居民

罗  瑞 :双石铺镇新建路社区,社区副主任

李巧莲: 双石铺镇新建路社区居民

杨晓慧 :双石铺镇新民街社区居民

周  娟 :双石铺镇新民街社区居民

张英刚 :凤州镇龙口社区,社区支部书记、主任

张玉兰 :凤州镇龙口社区居民

邓建安 :县益民食品公司,副经理

赵  娟 :陕西中苑香格里拉酒店公司,执行董事

王双全 :宝鸡市嘉运物业公司凤县分公司,经理

罗  强 :双石铺供销社(新民街农贸市场),主任

2、经营者:

马宏琦,凤县自来水公司,经理

3、县人大代表:

王倩、邓宝平

4、县政协委员:

陈亚东、吴星

5、专业人员:

会计师:盛飞龙

律师:刘聚银

6、镇人民政府及县级相关部门:

政府有关部门为县司法局、市监局、财政局、审计局、税务局、住建局、水利局及双石铺镇、凤州镇人民政府。

7.新闻媒体

凤县广播电视台

(二)旁听的人员

无。在公告截止报名日前,无自愿报名人员。

(三)听证人:

凤县发展和改革局分管价格工作的负责人

四、定价成本

为了做到公平、公正、透明,依据《陕西省政府制定价格成本信息公开办法》规定,对县城及凤州镇城乡公共管网供应的自来水定价成本公布如下:

、成本监审依据和程序

本次成本监审以凤县自来水公司财务会计审计报告为核算基础,采取现场勘察、座谈、核对财务账目,以相关政策规定为审核依据,遵循费用核算客观、合法、合理的原则,核定定价成本。

1.主要政策依据

《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委令第8号)、《城市供水定价成本监审办法(试行)》(发改价格〔2018〕2613号,以下简称《监审办法》)、《陕西省定价成本监审操作规范》(陕价成发〔2015〕3号,以下简称《操作规范》)、《陕西省城乡公共管网供应自来水定价成本监审办法》等国家、省发展和改革委(原省物价局)的有关规章、文件;

2. 数据真实性审核

主要成本数据真实性审核,依据2016年度至2018年度审计报告及凤县自来水公司相关统计报表及成本监审所需的其他资料。严格依照有关政策规定,经过成本监审各工作流程完成定价成本监审工作。

㈡、成本监审的方法和内容

城乡供水定价成本监审期间为2016-2018年度。成本监审包括以下方法和内容:

1. 城乡公共管网供应的自来水定价成本由制水成本、输配成本、期间费用构成。

制水成本是指经营者通过一定的工程设施,将原水进行必要的汲取、净化、消毒处理,使水质符合国家规定标准的生产过程中所发生的费用。包括制水环节职工薪酬、材料费、固定资产折旧、动力费、修理费、水质检测费、低值易耗品摊销和其他费用以及应急用水源维护、检测费用。

输配成本是指经营者为组织和管理输送净水到用户过程中所发生的各种费用。包括输配环节职工薪酬、固定资产折旧、动力费、修理费、租赁费、低值易耗品摊销和其他费用等。

期间费用是指经营者为组织和管理城乡供水生产经营所发生的销售费用、管理费用和财务费用。管理费用是指经营者为管理和组织供水生产经营活动而发生的各项费用。包括管理部门职工薪酬、固定资产折旧、修理费、业务招待费、办公费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、低值易耗品摊销、无形资产摊销及其他管理费用等。销售费用是指经营者在销售过程中发生的各项费用。包括销售部门职工薪酬、固定资产折旧、修理费、办公费、代收手续费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他销售费用等。财务费用指经营者为筹集供水生产经营资金而发生的费用。包括利息净支出、汇兑损失(减汇兑收益)以及相关的手续费等。

2.自来水定价成本费用归集

凤县自来水公司由于经营主营、附营业务,企业实行全公司统一核算,各个业务未单独核算。因此,成本费用需要归集到制水、输配环节及管理、销售部门。

㈢、自来水定价成本主要费用核定

1.职工薪酬。包括制水环节、输配环节和管理部门、销售部门的职工薪酬。

职工工资的核定。

核定职工人数《监审办法》规定:每日供水5万吨以下,生产人员上限为60-70人,管理、工程技术和服务人员上限为12-14人,职工总人数上限为72-84人。2016-2018年度县自来水公司,实际职工总人数分别为30、28、28人,职工人数未超过城市供水企业人员上限标准,据实核定。

核定平均工资2016-2018年度县自来水公司从业人员在岗职工年平均工资(基本工资、绩效工资、工资性津贴补贴、奖金等其他工资)为:70269.57、75487.48 、82657.64元。

核定其他工资。其他工资包括住房公积金以及医疗保险费、养老保险费(失业保险费、工伤保险费、生育保险费未发生),原则上据实核定。

核定工资性费用。工资性费用包括职工福利费、工会经费和职工教育经费原则上,在不超过国家政策规定标准,即工资总额的14%、2%和2.5%范围内分别据实核定。工资性费用还包括遗属生活费、未纳入统筹退休费、企业年金、临时人员报酬等费用,原则上据实核定。

职工薪酬核减

根据《监审办法》、《定价成本监审办法》职工薪酬核定原则和方法,通过核减后核定2016-2018年度职工薪酬分别核定为:2764547.83元、2628384.20元、3129540.27元,三年平均为:2840824.10元。主要对平均工资作了以下核减:

职工平均工资核减。职工平均工资原则上据实核定,但不得超过统计部门公布的当地电力、热力、燃气及水生产和供应业职工平均工资水平。县统计局公布的我县2016-2018年度电、热、气、水行业职工从业人员在岗职工年平均工资为57015元、53848元、67198元,分别核减13254.57元、21639.48元、 15459.64元,2016-2018年度年职工工资核减397637.14元、605905.52元、 432870.00元。

核减借调人员职工薪酬。2016-2018年度借调离开县自来水公司职工分别为3、2、2人,全年分别核减工资210,808.71元、150,974.97元、165,315.29元,全年分别核减福利费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费67,219.81元、43,642.51元、 50,886.60元。

2.固定资产折旧费

固定资产折旧包括制水环节、输配环节和管理部门、销售部门的固定资产折旧。核定固定资产折旧费的原则和方法:

⑴固定资产原值,参照合理规模,遵循历史成本和会计资料的原则核定。未投入实际使用、不能提供价值有效证明的、由政府补助或者社会无偿投入的资产,以及评估增值的部分不计提折旧。

⑵固定资产折旧方法采用年限平均法计入定价成本的固定资产折旧费,按照可计提折旧的固定资产原值、规定的折旧年限和残值率计算

⑶无形资产摊销。无形资产从开始使用之日起、在有效使用期限内平摊计入定价成本。

固定资产折旧核减

根据《监审办法》、《定价成本监审办法》及核定固定资产折旧费的原则和方法,通过核减后核定2016-2018年度固定资产折旧费分别核定为:405,385.34元、401,359.76元、414,466.67元,三年平均为:407,070.59元。主要作了以下核减:

固定资产原值核减。2018年末县自来水公司固定资产账面原值为18,413,335.04元,剔除资产形态消失、闲置、使用年限到期等资产,核定为17,070,532.20元,核减1,342,802.84元。

固定资产折旧年限调整折旧费核减。县自来水公司固定资产账面折旧年限按财务制度规定执行,成本监审按《监审办法》规定执行,折旧年限和残值率取按中间值计算重新计算后核减折旧费。

实际供水总量低于设计供水量60%核减折旧费

2016-2018年度实际供水总量占设计供水量比重分别为:39.7%、38.5%、39.5% ,据以上公式计算三年实际供水量占设计供水量比重系数分别为:0.66、0.72、0.66。因此,按比重系数核减折旧费三年分别为:207,988.62元、177,627.15元、215,076.76元。

3.修理费。按最高不超过核定固定资产原值的2%据实核定。

实际供水总量低于设计供水量60%的,修理费予以。核减方法与折旧费相同,三年分别核减82,791.26元 、72,836.03元 、36,287.44元。核定2016-2018年度修理费分别为236,359.72元、 97,170.79元、102,517.91元,三年平均178,682.81元。

4.原材料费核定2016-2018年度原材料费分别为14,625元、52,670元、59,110.30元,三年平均42,135.10元。

5.动力费。原则上按实际发生费用分环节核定计入定价成本。实际动力费用分别计入制水成本、输配成本。核定2016-2018年度动力费分别为305,484.83元、380,353.17元、337,154.47元,三年平均340,997.49元。

6.机物料消耗。原则上按实际发生费用计入定价成本。核定2016-2018年度动力费分别为57,825.96元、 49,976.27元、77,437.76元,三年平均61,746.66元。

7.其他费用。

税金。包括房产税、车船税、土地使用税、印花税等。原则上按实际发生计入定价成本。核定2016-2018年度税金分别为30,088.29元、21,032.26元、89,688.71元,三年平均46,936.42元。

业务招待费按照企业实际发生额的60计入定价成本,但最高不得超过当年主营业务收入的 5‰。核定2016-2018年度业务招待费分别为0元、0元、2,276元,三年平均758.67元。

办公费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、低值易耗品摊销、无形资产摊销及其他管理费用。供水企业为生产、经营、管理而发生这部分费用,原则上按实际发生费用计入定价成本。

㈣、供水量、漏损率及计价量。

1.供水量,根据供水企业统计报表台帐等资料,核定2016-2018年度供水量分别为173.69万立方米、188.21万立方米、173.01万立方米,三年平均178.31万立方米2016-2018年度售水量分别为130.98万立方米、150.99万立方米、166.57万立方米,三年平均139.51万立方米

2.漏损率,核定2016-2018年度漏损率分别为24.21%、19.34%、19.67 %,三年平均21.03%《定价成本监审办法》规定:管网漏损率不超过13%。因此,漏损率超过13%部分不计入定价成本。

3.计价量,核定2016-2018年度计价量分别为1,511,079.51立方米、1,637,460.93立方米、1,505,249.64立方米,三年平均1,551,263.36立方米。

㈤、成本监审结论

2016年至2018年县城及凤州镇城乡供水管网自来水定价成本分别核定为:353.1万元、 376.4万元、370.8万元,三年平均366.8万元,单位定价成本分别核定为:2.04元、2.00元、2.15元,单位定价成本三年加权平均为2.06元。

五、听证方案

根据陕西省物价局《关于进一步做好我省城市供水价格工作的通知》(陕价商发〔2016〕30号),结合我县自来水定价成本监审情况,现制定县城及凤州镇城乡公共管网供应的自来水价格听证方案如下:

㈠、水价调整的基本原则

自来水价格调整将坚持以下四条基本原则:

一是有利于保护水资源和节约用水。

二是充分考虑各方面的承受能力。

三是与我市其他县区水价水平相协调。

四是对供排水成本进行合理补偿。

㈡、城乡公共管网供水价格构成

按照现行价格管理权限,供水价格由供水成本费用、税费和利润构成。即供水价格=供水成本+税费+利润,自来水平均价格构成为:

(一)自来水单位定价成本: 2.06元。

经成本监审凤县自来水公司2016年-2018年三年加权平均成本为2.06元/立方米。

(二)自来水单位利润为:0.36元

利润是指供水过程中获得的合理回报,按净资产利润率6-10%核定(净资产=报告期资产-资产负债)。主要靠政府投资的,企业净资产利润率不得高于6%。即:

利润=6%×净资产

根据县自来水公司2016年度至2018年度审计报告的相关数据计算,加权平均自来水单位利润为:0.36元。

(三)自来水单位税费为:居民生活用水0.48元、非居民用水0.90、特种行业用水3.18。税费包括:

1.水资源税:根据《陕西省人民政府关于印发水资源税改革试点实施办法的通知》(陕政发〔2017〕61号)规定按照实际售水量征收水资源税:居民生活用水0.30元、非居民用水0.72、特种行业用水3.00

2. 居民查表到户改造费用:按照《陕西省物价局关于进一步推进我省城市供水价格改革的指导意见》(陕价价发〔2011〕176号)加收居民查表到户改造费用0.18元。

㈢、自来水价格调整初步意见

经过测算本次自来水价格调整初步方案(具体价格详见2019年县城及凤州镇城乡公共管网供应的自来水价格<草案>)如下:

1、基础水价适当提高。在2014年水价基础上,居民生活用水价格由2.02元/立方米,调整为2.22元/立方米;非居民生活用水价格由3.12元/立方米,调整为3.37元/立方米;特种行业用水价格由4.72元/立方米,调整为4.97元/立方米。

2. 户表改造资金维持现有水平不变。即各类用水继续按0.18元/立方米价内征收。

3.停征水资源费,价内加收水资源税。根据省政府水资源费改税政策,原各类水价价外征收的0.3元/立方米水资源费降为0,改为价内加收水资源税。具体标准为:居民生活用水0.3元/立方米,非居民生活用水0.72元/立方米,特种行业用水3元/立方米。

2020年县城及凤州镇城乡公共管网供应的自来水价格(草案)

 

分类水价

自来水价格

基础

水价

户表改造

费用

水资

源税

基本

水价

居民生活用水             (元/立方米)

调前价

2.02

0.18

0.30

2.50

调后价

2.22

0.18

0.30

2.70

调价额

0.20

-

-

0.20

非居民生活用水             (元/立方米)

调前价

3.12

0.18

0.30

3.60

调后价

3.37

0.18

0.72

4.27

调价额

0.25

-

0.42

0.67

特种行业用水               (元/立方米)

调前价

4.72

0.18

0.30

5.20

调后价

4.97

0.18

3.00

8.15

调价额

0.25

-

2.70

2.95

 

 

特此公告

                                                                

凤县发展和改革局

2020年4月30日


信息来源: 凤县发展和改革局
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