索引号:016012479/2019-00451
发布机构:凤县人民政府办公室 发布日期:2019-12-17 08:54:38
名??称:凤县人民政府办公室
关于印发凤县秦岭生态环境保护长效管理
实施意见的通知
有 效 性:有效 文??号:凤政办发〔2019〕65号

凤县人民政府办公室关于印发凤县秦岭生态环境保护长效管理实施意见的通知

凤政办发〔2019〕65号

各镇人民政府,县政府各工作部门:

为了进一步加强秦岭生态环境保护长效管理,县级有关部门根据新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》,制定了《加强镇村规划管理工作实施意见》《加强秦岭涉林生态保护工作实施意见》《工业绿色发展实施意见》《加强秦岭生态环境水资源保护工作实施意见》《加强交通建设领域秦岭生态环境保护长效监管机制实施意见》《规范提升农家乐(民宿)发展实施意见》《加强矿山地质环境保护与治理恢复的实施意见》《秦岭生态保护红线长效管理实施意见》《加强农业生态保护工作实施意见》九个长效管理实施意见,现已经县政府同意并印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实,相关实施意见由各意见出台部门负责解释。

 

 

凤县人民政府办公室

2019年12月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加强镇村规划管理工作实施意见

 

凤县自然资源局

 

一、总体目标

到2020年底,完成我县镇村建设规划编制和审批工作,优化镇村空间布局,完善乡村建设规划许可制度,健全镇村规划建设管理长效机制,推动我县镇村依法依规进行建设,切实保护秦岭生态环境。

二、总体原则

(一)因地制定,集约节约。根据各镇地形地貌、地质条件和交通区位等因素,合理安排镇区、集镇和村庄的空间布局,引导村镇集聚发展;从严控制建设用地规模以及非农建设占用耕地,提高土地利用及各类资源配置的效率。

(二)有利生产,改善生活。合理确定村民的耕作半径,优化村镇基础设施和公共服务设施的配置,注重改善村镇生产、生活环境,提高村镇宜居宜业水平。

(三)统筹兼顾,协调发展。统筹村镇产业,基础设施和公共服务设施等各项建设,统筹近期建设与中长远发展,促进村镇各项事业全面协调发展。

(四)保护生态,传承文化。防治污染,保护村镇生态环境、自然资源、耕地特别是永久基本农田,坚决贯彻执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》,合理保护历史文化资源,传承历史文化,彰显地方特色。

(五)量力而行,循序渐进。充分考虑经济发展水平,结合各地的实际情况,征求群众意愿,防止大拆大建和重复建设,合理规划,分步实施,注重实际发展需要,加快编制规划。

三、工作步骤

全县镇村规划编制工作从2019年9月开始,2020年10月结束。分三个阶段进行:

(一)宣传发动阶段(2019年9月至11月)。制定全县和各镇《镇村规划编制工作实施方案》,召开会议进行动员,宣传镇村规划、编制重要意义,启动镇村规划编制工作。

(二)组织实施阶段(2019年12月至2020年6月)。在县总体规划的指导下,完成各镇镇域布局规划和镇区(集镇)规划以及中心村村庄规划编制工作,确定中心村,明确发展定位、人口规模和用地规模等。

(三)成果验收阶段(2020年7月至10月)。收集整理所编各类规划按程序分层次进行评审报批。

四、重点工作

(一)科学制定编制计划。各镇对本辖区内镇村规划编制和建设管理情况进行梳理,重点对各行政村是否需要编制村庄规划、是否有村庄规划、是否审批等情况进行调查摸底,建立工作台账和问题清单,结合实际制定本辖区镇村规划编制及管理工作实施方案。

(二)优化镇村空间布局。各镇2020年底前,在县域层面国土空间规划指导下,在原编制镇村规划的基础上,突出秦岭生态环境保护的理念,完成优化镇村布局规划工作,推进规划成果信息入库,实现城乡统筹规划全覆盖。通过优化镇村布局规划,合理规划确定镇村发展,优化城乡空间布局,保护好乡土文化和乡村风貌,引导新一轮的乡村基本公共服务配置和农民建房管理。

(三)因地制宜编制规划。依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》,结合乡村振兴战略要求,合理划分村庄类型,科学编制不同类型村庄的建设规划。对地处偏远、生存条件恶劣和生态环境脆弱的村庄近期可纳入生态搬迁;具有一定基础和基本条件的村庄,应编制以人居环境整治为重点的村庄规划,提出农村生活垃圾治理、卫生厕所建设、生活污水治理、村内道路建设和村庄公共设施建设等整治项目并明确建设时序;有基础、有条件和有需求的村庄要进一步关注厕所粪污治理、村庄产业项目、农房建设和改造、村容村貌提升和长效管护机制建设等相关内容。

(四)提高规划编制质量。改进规划编制方式,增强镇村建设规划的科学性、实用性,不断提高规划水平。各镇村建设规划编制,必须严格落实省市县对秦岭生态环境保护相关要求,尤其是黄牛铺镇、留凤关镇依托区域特点,把生态环境保护理念贯穿到规划编制全过程,确保秦岭生态环境保护得到落实。规划方法要区别于城市规划的一般做法,规划要简化、管用和以问题为导向,确保村民易懂、村委能用、乡镇好管。规划内容以农房建设管理和村庄整治项目为主,注重田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护,突出地域特色,着力解决垃圾乱堆乱放、污水横流、建房无序等关系农村民生的问题,切实提高规划的科学性和实用性。

(五)创新规划编制方法。各镇要加快推进镇村建设规划编制实施,搭建镇村规划综合服务平台,积极引导大专院校规划设计单位下乡开展镇村规划编制服务。建立由镇党委政府、县政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成的村庄规划编制工作组,深入开展驻村调研活动,详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情,充分听取村民诉求,获取村民支持。规划文本形成后,应组织村民充分发表意见,参与集体决策。规划报送审批前,应经村民会议或者村民代表会议审议,并在村庄内进行公示,做到不规划不建设、不规划不投入,确保规划符合村民意愿。

(六)严格规划审批程序。在重点保护区、一般保护区的乡村,由各镇政府组织编制实用性村庄规划,报县政府审批后实施。在日常镇村规划管理工作中,严格按照批准的规划组织项目建设,提高项目建设水平,促进农村人居环境改善。经批准的镇村建设规划,不得擅自进行调整和变更。确需调整和变更的,要按法定程序报原批准机关同意后方可实施。

(七)加强规划管理工作。各镇要严格镇村建设规划管理,逐步完善各村建设规划许可审批制度,乡村建设规划许可范围要覆盖新建、改建农房、新建村公共设施和公共事业建设项目。要加快健全镇规划建设管理机构,配齐管理人员,加强对违法建筑和违法建设行为的日常巡查,制止和查处各类违法行为。

五、工作措施

(一)加强组织领导。成立县、镇镇村规划编制工作领导小组,负责镇村规划编制工作的安排、协调,解决规划编制中的问题。

(二)明确工作职责。县规划编制领导小组办公室对各镇规划情况进行督促检查,协调处理各镇编制规划过程中出现的困难和问题。县民政局要提供县域各镇、村的数量、名单以及行政区划的相关情况;县财政局要做好资金预算和调度,确保资金到位;县自然资源局要提供相应比例尺的地形数据成果,指导办理村镇建设用地手续;县住建局要指导和协助各镇按照镇村规划开展镇村建设、改造及整治;县统计局要提供最新的经济普查成果;县教体、交通、农业农村等单位结合各自职能,为规划编制提供支持。

(三)提高编制质量。编制镇村规划应严格按照省市相关技术规范和要求进行,做到与国民经济发展规划、土地利用总体规划等相关规划相衔接,合理确定城镇性质、发展目标、耕地保护范围、村镇建设用地规模,科学划定村镇功能区;要确保生态环境保护红线和历史文化遗产的保护,制定禁止建设区、限制建设区、适度建设区的范围和界线,适度保留传统民居、特色民俗,延续历史文脉,强化村镇特色塑造;强化基础设施和公共服务设计,明确道路、排水、环卫等基础设施以及医疗、文化等公共设施的配置、等级和空间布局;要明确产业发展的用地规模和空间布局,发展低碳产业,促进主导产业集群。

(四)规范审批程序。镇总体规划、村庄规划由镇政府组织编制,报县政府审批。镇总体规划、村庄规划成果完成后,县自然资源局组织有关部门和专家进行审查。各镇总体规划在报批前,应先经镇人民代表大会审议;村庄规划报批前,应先经村民会议和村民代表大会讨论同意。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加强秦岭涉林生态保护工作实施意见

 

凤县林业局

 

一、总体目标

到2020年逐步对全县25度以上坡耕地实现退耕还林,林业用地不低于26万公顷,森林覆盖率稳定在80%以上,森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别连年低于0.2‰、4.8‰的省定控制指标,森林资源持续安全平稳,形成政府主导、林业监管为主体、社会组织及公众共建共管共享的秦岭涉林生态环境保护治理体系,促进秦岭生态环境质量全面改善。

二、重点任务

(一)依法加强林地保护。

1.依法科学规划。认真贯彻国务院要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护的政策要求,全面落实《全国林地保护利用规划纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标,科学编制县级林地保护利用规划,依法划定林地边界范围,进行保护利用区划,将分类、分级管理林地落实到山头地块。

2.依法变更调查。在林地保护利用规划下,按照国家《林地变更调查工作规则》等规定,逐年开展林地变更工作,对造林、采伐、更新等森林经营活动,自然灾害损害和建设项目使用林地、毁林开垦等非森林经营活动所引起的地类变化情况进行调查,更新林地“一张图”数据库,做到动态掌握林地变化情况,依法有序监管林地保护利用。

3.依法审批林地。建设项目使用林地应当严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第35号)的规定和《建设项目使用林地审核审批管理规范》(林资发〔2015〕122号)要求。严格项目征占用林地审批,加大林区非法采石、开矿等毁林占地整治力度,建立征占用林地及露天矿山档案资料台账监督使用林地项目,及时开展临时使用林地恢复林业生产条件工作。

(二)依法加强森林保护。依照《森林法》《森林法实施细则》《陕西省森林管理条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》抓好“一管三防”工作

4.依法管护林木。完善林木采伐限额和木材运输网络管理体系,严格林木运输证核办核批和出入境检查,杜绝木材无证运输、带病运输。

5.严防森林火灾。坚持责任落实、宣传教育、值班值守制度,落实省市财政和国家森林防火项目资金投入,利用远程视频监控系统,形成人防物防和技防工作体系杜绝重特大森林火灾和扑救火灾人员伤亡发生

6.严防有害生物。建立林业有害生物防治目标责任制管理和监测预防体系坚持每年春秋季开展松材线虫病监测普查,加强区域联防防控和检疫监管,确保全县无疫害发生

7.严防乱砍乱伐。建立林政和森林公安联合办案机制,持续开展保护秦岭的“利剑”“三清”“飓风”等系列专项行动,对全县区域的乱砍乱伐、乱捕乱猎、乱采乱挖等违法活动进行严厉打击,确保我县林区森林资源安全。

(三)加强生态系统保护。坚持依法依规实施秦岭生态区域保护建设,维护生物多样性。

8.推进森林生态建设。坚持科学规划设计,严抓关键环节,严格质量标准,实施新一轮退耕还林、天然林保护和长江防护林建设等国家林业重点生态工程,推进宜林荒山荒地全面绿化,优化森林结构和林分质量,使我县森林植被持续增加,原始生态系统持续保护,天然绿色生态屏障基础得到稳固

9.加强自然保护区监管。《中华人民共和国自然保护区条例》和《陕西省自然保护区管理暂行办法》等法规为遵循,组织实施生态保护项目,完善保护区基础设施;按照“核心区管死,缓冲区管严,实验区科学合理利用”的原则,加强开发建设活动监督管理,严禁保护区内非保护性的活动或建设,确保珍稀野生动植物及其栖息地得到有效保护。

10.加强湿地保护修复。落实《陕西凤县嘉陵江国家湿地公园总体规划》,实施退化湿地修复工程;落实湿地公园管理机构职责,建立管护站点,聘用专职管护员,形成“处点”三级管理体系,维护湿地生物多样性和湿地生态系统。

11.加强野生动植物保护。严格执行《野生动物保护法》《野生植物保护条例》,落实野生鸟类禁猎区和禁猎期。强化野生动植物保护执法监督,抓好野生动植物疫病防控和林麝繁育保护,组织开展清网、清套、清毒行动,严厉打击乱捕滥猎和损毁野生动物栖息地等违法行为

12.规范森林旅游开发。坚持保护优先、有序开发的原则,严格执行《国家级森林公园管理办法》和《陕西省森林公园管理办法、《森林公园条例》,对森林公园、生态景区严格规划管控,科学合理确定景点开发、基础设施建设的规模和强度,规范森林公园和景区内经营、游览等活动,在保护利用中传播森林功能和生态文化。

(四)建立健全长效机制

13.健全落实征占用林地监管机制。对审批的项目、事项,跟进监督管理,确保按审批的内容规范实施;对占用林地涉及的植被恢复费等国家规定的征收费用制度不折不扣落实临时占用林地的监督其到期恢复林业生产条件,收回林地,恢复植被,涉及占用退耕还林的,严格落实 “占一补一”要求,落实置换造林措施

14.加快建立资源监测管控体系。主要是建设好凤县森林资源管理系统,强化林地林权、采伐利用、公益林等全方位监测管理;建设好森林防火视频监控系统,逐步实现森林及林区监测远程监控全覆盖;建设好森林公安警务管理系统,逐步实现网上查办涉林案件

15.建立健全目责考核机制。研究制定秦岭执法权力和生态保护责任清单,落实自然保护区、湿地公园、森林公园、国有林场等建设管理和“一管三防”等工作目标责任,强化定期考核通报,严格实行“一票否决”

三、保障措施

(一)严格管理制度。督促各镇、各国有林场全面落实保护发展森林资源目标责任制,严格执行森林资源保护管理各项制度,提升森林资源保护管理水平。突出政府主体责任,形成任务明确、追责严格的责任制度,不断提高森林资源保护管理工作成效;各镇要围绕实现森林资源保护管理科学化、法治化、制度化和精准化的目标,加快监测、核查、监管与执法能力建设,补齐森林资源保护管理短板,推动森林资源监管责任制度健全完善。

(二)强化监督考核。按照年度考核督查计划,重视对建设项目使用林地各环节的监督管理,规避各种潜在风险和不利因素,确保我县涉林各建设项目安全、规范、有效运行。结合林业保护的实际需要,根据保护发展森林资源目标责任制,加强对重点镇的督查考核,定期对各镇、各国有林场森林资源保护及重点项目进行检查、评价,出具考核意见,并落实到相应的责任人和责任单位,对森林保护利用规划落实不到位的单位,依法问责追责,确保秦岭生态安全。

(三)加大日常监管。各林场、管护站及林政、森林公安要完善日常监管机制,加大巡查检查力度,定期对涉林资源的生态安全情况进行检查,及时发现和处理破坏林业生态的行为。

(四)营造舆论氛围。加大对林业法规尤其是《陕西省秦岭生态环境保护条例》的宣传推广力度,加强对生态林业、法治林业建设的舆论引导。通过举办法制宣传教育和科普宣传等重大活动,营造和培育浓厚的生态林业建设氛围,宣传生态文化,提高全社会参与秦岭生态环境保护的热情和意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工业绿色发展实施意见

 

凤县商务和工业信息化局

 

一、总体目标

全县工业企业污染物排放量低于国家排放标准,污染物治理高于同行业治理水平,杜绝低端、能耗高、污染大的落后产能,积极推进秦岭重点保护区矿业权有序退出,推进全县工业经济走上绿色高质量发展之路。

二、具体措施

(一)加快完善区域产业布局

1.县域工业发展要根据产业发展基础和资源环境承载能力,合理规划产业布局。坚持集群化发展、园区化承载、整体推进、重点突破的原则,在一般保护区内,规划布局建设产业聚集、资源集合、土地集约的循环经济产业园区,将工业发展重点放在凤州现代科技产业园区、留凤关循环经济产业园区建设上。

2.围绕提质增效,促进传统产业绿色转型。贯彻绿色发展理念,突出技改带动,重点围绕推进绿色矿山建设、矿山生态环境恢复治理和选矿、冶炼新技术提升改造及清洁生产技术改造,推进一批重点技术改造项目,推动有色、建材等优势传统产业绿色化改造提升,从源头上减少污染物的排放。

3.按照秦岭保护的有关要求,修订工业产业发展规划。坚持生态优先、保护为主的原则,着力发展有机农特产品加工、现代中药材加工、绿色低碳环保节能产业,积极推动绿色制造体系建设,大力推进工业绿色转型发展。

(二)提升产业绿色发展能力

4.各镇和县政府相关部门要鼓励、引导工业企业转变发展观念,创新发展模式,走绿色高质量发展之路。要定期深入企业开展秦岭生态环境保护知识宣传,提高和增强企业对秦岭生态环境保护重大意义的认识,围绕绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链的创建,逐步构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

5.引导企业树立节约、集约利用的资源观,加强生产全过程节约管理,重点抓好节水、减煤技术推广和节能设备运用,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高能源和资源利用效率及综合效益。

(三)严格产业项目准入

6.各镇要根据秦岭地区三个区域功能定位,严格控制工业企业项目建设准入审批。对照《陕西省秦岭生态环境保护条例》有关要求,在核心保护区内,不审批任何工业项目; 重点保护区不得进行与其保护功能不相符的工业建设活动;按照省、市关于加强秦岭重点保护区矿业权管理的统一部署,积极推进秦岭重点保护区矿业权有序退出;重点保护区、一般保护区实行产业准入清单制度,禁止化学药品原料制造、塑料制品业、皮革鞣制加工、纸浆制造、人造板制造5个禁止类工业行业项目建设审批。

7.对新建工业项目,根据审批权限,由县发改、生态环境、市场监管、自然资源等部门联合审核,对企业新建项目的可行性、科学性、环境承受能力、土地利用规划等方面进行严格审核,项目建设必须严格遵循安全生产及环境保护“三同时”管理制度,防止新建不符合相关要求的工业项目。

(四)坚持开展常态化监管

8.各镇和县政府相关部门要对工业企业建立监管台账,严格项目审批,落实生态环境保护责任,加强事中事后监管,掌握企业基本情况、主要污染源、重大风险点等基本信息。

9.明确责任分工。县发改局负责工业企业项目立项备案审批;县商工局负责工业发展规划和项目支持;县生态环境局负责工业企业生态环境保护监管;县应急管理局负责工业企业安全生产监管;县自然资源局负责秦岭核心保护区、重点保护区区域内工矿企业有序退出、矿业发展布局规划和工业发展土地开发利用监管;县林业局负责工业发展林资源使用监管;县水利局负责工业发展水资源开发利用、水土流失防治、水行政执法和监察工作。

10.强化督导检查。对工业经济发展情况按年度开展督导检查,主要检查新建工业项目的合法合规性,工业企业环境保护、安全生产工作落实情况,重点工业企业能源结构、水资源消耗以及秦岭生态环境保护工作开展情况。坚持问题导向,通过对日常监管和年度检查中发现问题的分析研判,不断健全完善工业发展长效机制。通过落实属地责任、部门联动、常态化监管等措施,促进工业发展实现制度化和规范化。

(五)营造舆论氛围

11.通过广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛宣传秦岭生态环境保护知识,引导企业采取多种形式宣传秦岭生态环境保护法律法规,提高和增强企业对秦岭生态环境保护重大意义的认识。主动公开破坏秦岭生态环境的违法违规企业,加大对各类违法违规行为的处置、曝光力度,发挥舆论监管作用,营造全社会共同关注和参与秦岭生态环境保护的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

加强秦岭生态环境水资源保护工作

实施意见

 

凤县水利局

 

一、总体目标

到2019年底,有序推进全县小水电站整治工作。严格禁止自然保护区等生态敏感区及划定的生态保护红线内开发小水电站。对保留运行的小水电站,逐站制定生态改造方案,全面完成生态改造工作,保障生态流量下泄。完成县域内退出水电站的关停和生态恢复工作。到2020年底,全县重要水功能区水质达标率达到90%以上,饮用水水源地水质达标率达到100%,水土流失治理率达到50%以上,水环境得到有效保护及修复,河湖生态水量得到基本保证,水源涵养区、江河源头区和重要湿地得到有效保护。

二、重点任务

(一)落实最严格水资源管理制度

1.编制规划。制定全县水资源开发利用和保护规划,用规划指导辖区内水资源合理开发利用,充分发挥其约束引导作用。编制全县水资源承载能力检测预警机制成果报告,在国土空间规划和产业规划编制中充分考虑水资源承载能力,将其作为其它规划编制的重要依据。

2.完善制度体系。根据《凤县实行最严格水资源管理制度的实施意见》及《凤县实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》,结合实际情况,修订《凤县节约用水“三同时”管理办法》《凤县加强农业取水许可管理工作方案》等一系列实施方案和管理办法,制定《凤县地下水管理办法》,不断完善水资源管理制度体系。

3.严格取水许可。严格执行开发建设项目取水许可制度,严控水资源开发利用总量和强度,在保护优先的前提下,按照“先地表水、后地下水”的取水顺序,合理规划各类取用水工程,最大限度发挥好水资源综合效能。持续强化取水许可日常监管,对不严格执行许可事项的取用水户予以处罚或吊销取水许可,同时严格取水许可延续,积极开展水资源论证后评估工作。

4.强化宣传工作。利用“世界水日”“ 科技宣传月”“ 世界环保日”等有利时机,扎实开展最严格水资源管理制度和节水型社会建设宣传。深入企业、社区、农村开展法律法规及生活节水小窍门等宣传活动,深入学校开展水情教育,引导学生争做节水志愿者,全面营造节水、护水、惜水、爱水的社会氛围。

5.积极开展水资源管理专项检查。以加强水资源管理,落实最严格的水资源管理制度为重点,积极开展以取水手续办理(水资源论证、取水许可)情况、计划用水行情情况、取水计量设施安装运行情况、节水器具及节水设施设备安装运行情况为具体内容的专项整治活动,对检查中存在的个别取用水户未经许可违法违规取水、用水计量设施不健全、管理混乱不到位等突出问题,采取得力措施督促整改,并根据实际建章立制,确保全县取用水户全部纳入日常管理。

6.持续推进节水型社会建设。大力开展节水小区、节水型单位创建活动,至少创建2户以上省级节水单元。加快推广先进节水技术、工艺、装备和产品,鼓励非常规水资源利用开发,建立健全节水“三同时”等有利于节约用水的体制和机制,持续深入推进节水型社会建设。

(二)全面开展水土保持预防保护工作

7.优化审批服务。严格按照《水土保持法》要求,监督指导生产建设项目编制水土保持方案,并做好水土保持方案审批管理工作。根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》,征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方以上的生产建设项目(以下简称项目)应当编制水土保持方案报告书,征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报县水利局审批。征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目,不再办理水土保持方案审批手续,生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。确需在批准的水土保持方案确定的专门存放地以外新设弃渣场的,生产建设单位可在征得县水利局同意后先行使用,同步做好防护措施,保证不产生水土流失危害,并及时向原审批部门办理变更审批手续。

8.实施水土保持治理工程。根据《水土保持法》及《陕西省秦岭生态环境保护条例》,依托国家水土保持重点工程、小流域综合治理工程、水土保持示范园工程等项目,加大对我县嘉陵江流域及汉江流域水土流失治理力度,尤其是对人口集中地区加强水环境与生态环境综合治理。

9.做好人为水土流失预防治理工作。实行最严格水土保持事中事后监管制度,规范和约束生产建设行为,监督生产建设项目开展水土保持恢复治理和自主验收,防止新增人为引起的水土流失现象发生。要以组织实施水土保持遥感监管为契机,切实提升水土保持监管能力和手段,及时精准发现和严肃查处水土保持违法违规行为,按照上级部署组织开展水土保持监督执法专项行动,对存在“未批先建”“未验先设”“未批先弃”等违法违规的行为要严肃查处,对违反规定陡坡开垦、取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动依法处罚。生产建设单位和个人是水土流失防治的责任主体,水土保持技术原设计单位和施工单位分别对技术成果、施工过程和质量负责并承担相应责任。对生产建设中发生的水土保持问题依据水土保持法和水土保持问题追究办法等规定,确定违法违规情形,认定责任单位并确认后,依法严肃追究生产建设单位、技术服务单位和施工单位等相关单位和个人的责任。审批部门、监督检查部门、水土保持执法部门要严格依法履职,对水土保持审批、监督检查和执法工作缺位、越位、不到位的应当采取一地一单、约谈、通报等方式督促整改,对问题严重的要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。

(三)秦岭区域小水电站整治

10.严格小水电站退出。依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》,在核心保护区、重点保护区内不得新建水电站。核心保护区内已建成或者在建的水电站,由县政府依法组织限期退出、拆除,恢复生态;重点保护区内已建成或者在建的水电站,按照省市有关行政主管部门评估情况,由县政府依法组织限期整治或者退出、拆除,恢复生态。陕西屋梁山国家级自然保护区涉及退出的4座小水电站,于2019年底前完成拆除工作,并于2020年6月底前完成生态治理等工作。

11.抓好小水电站治理。我县保留的小水电站,逐站提出生态改造方案,进行生态改造,保障生态流量下泄。同时,按照省市相关要求,积极完善小水电站土地审批等相关手续,小水电站经验收合格后继续运行。

(四)切实加强河道管理

12.严禁非法采砂行为。继续加强对嘉陵江、安河、小峪河、红崖河、车道河和黄牛河等河流监管工作,坚决杜绝非法采砂,加快国营砂场建设进度,从根本上解决当前市场砂石供需矛盾。

14.做好河道清理整治。定期对嘉陵江、小峪河、安河、红崖河等河段开展清淤治理工作,编制实施方案,发布清淤通告,组织机械车辆实施河道整治工作。同时,与县检察院联合深入开展河道“清四乱”等涉水秦岭生态环境治理执法工作,严厉打击河道内违规乱采、乱挖、乱建、乱倒、乱堆等违规行为,各镇每周对河道巡河检查一次。

    15.建立联合执法机制。加强与公安、自然资源、生态环境等部门的联系,开展联合执法巡查活动,严厉打击各类违规违法行为,加大处罚力度,维护我县良好的水生态环境。

16.认真履行河长制。加快推行镇、村级河湖长制管理工作,以考评、通报等方式,激发镇级河长、村级河长履行工作职责,促进县、镇、村三级管理体系机制的健全完善和作用的发挥。

三、保障措施

(一)强化监督考核。各镇要按照江河库渠分布边界逐级落实属地监管职责,建立水资源保护责任制度。县镇河长对本辖区内河流管理保护负直接责任,按照职责分工组织实施水资源保护工作。落实最严格水资源管理制度,从2019年度起,将水资源保护和节水工作纳入年度目标责任制考核。

(二)营造舆论氛围。利用广播、电视、网络等多种媒体, 广泛宣传秦岭水资源保护工作的重要性。策划关爱山川河流、保护源头、监督排污等志愿服务与公益宣传专题活动;加大对各类违法违规行为曝光力度,鼓励广大群众参与秦岭水资源保护行动,营造全社会共同关注支持和参与秦岭生态环境保护的良好氛围。

 

加强交通建设领域秦岭生态环境保护长效监管机制实施意见

 

凤县交通运输局

 

一、工作目标

    以“建立长效机制、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,通过建立生态环境长效监管机制,推动生态环境保护监管全覆盖、更深入,全面提升交通运输领域秦岭生态环境保护工作水平,有效促进我县交通运输与秦岭生态环境协调、持续、健康发展。

二、工作任务

(一)交通工程建设及路域环境治理方面

1.整治交通工程施工扬尘污染。按照交通基础设施建设施工标准化工作要求,重点对银昆高速宝鸡至坪坎段、省级高速太凤线太白至凤县段工程,严格执行“六个100%”,确保物料棚化、道路硬化、裸露土地绿化。严格道路保洁湿法作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。加大执法检查力度严禁渣土车超载、不覆盖、抛洒等行为。对实施的交通项目,必须严格执行“六个100%”,坚决杜绝交通工程建设中的扬尘污染问题。

2.强化国省干线、县乡村道路环境整治。公路管养人员要提高道路洒水喷雾、清扫保洁作业覆盖面和作业频次。持续做好国省干线、县乡道路两侧树木养护及道路清理保畅工作;重点做好事故多发路段及时整治工作,不断加强路政执法和路面管控,完善公路安保设施。及时督促各镇加强农村公路的日常养护与保洁,确保全县各类道路安全通畅,路域环境优美整洁。

3.严格控制项目施工现场扬尘污染。严格控制水泥、砂石、灰土、灰浆、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料。施工现场扬尘治理做到“六必须、六不准”:必须围挡作业、必须硬化拌合场地、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场;不准车辆带泥上路、不准高空抛撒建渣、不准随意倾倒废弃的混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土,确保施工现场扬尘污染总体受控。

(二)交通工程准入及施工程序方面

4.严把项目前期关。公路工程建设项目可研报告编制和审批时,严格按照《陕西省秦岭生态环境保护条例》等政策要求,认真研判项目可行性,对不符合环保要求的,一律不得批准立项。严格执行建设项目环境影响评价和水土保持制度,公路工程建设项目(不含公路养护工程外)法人负责编制环境影响评价报告(或报告表)和水土保持方案,报县生态环境局审查批复,并严格按照批复内容执行。全县公路工程建设项目(不含公路养护工程外)未履行环境影响评价和水土保持制度的,一律不得开工建设。

5.严把项目设计关。要坚持“节约资源、保护环境”原则,按照秦岭生态保护相关规定, 统筹规划、生态选线、科学选址,优先采取桥隧等工程技术措施,避免高强度、大面积开挖,减少对秦岭山体、饮用水水源、植被等生态环境的破坏,把环境保护作为项目设计的红线和底线。

6.严把项目招投标关。要严格执行《公路工程标准施工招标文件》,将施工环保措施费纳入工程造价,确保施工单位落实环保措施。

7.严把项目施工关。要加大督导检查,督促严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”等扬尘治理“六个100%”环保措施要求。

8.严把项目验收关。建设项目的主体工程完工后,其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行;公路工程进行竣工验收必须通过环保单项验收。

(三)道路运输监管方面

9.加强运力宏观控制和运输组织管理。加强运力宏观调控,合理控制运力增长,对客运班线实载率低于70%的客运班线不再新增运力和班次。加强对运力相对过剩班线的管理,调整运力,合理安排班次,力保旅客上座率达到70%以上。加快利用科技手段提高运输组织化程度和集约化水平,积极推进客货运车辆、旅游车辆和危运车辆运输运用GPS、北斗导航调度系统,确保节能环保安全行车。

10.严格执行道路运输车辆燃料消耗量核查和准入制度。积极配合公安、生态环境部门重点查处营运柴油车超标排放违法行为,对尾气超标排放的营运车辆不予办理营运资格手续,督促不达标车辆安装尾气净化装置。结合道路运输车辆等级评定检测工作,落实尾气排放定期检测制度,严禁尾气检测不达标车辆开展道路运输经营。

11.加快淘汰老旧车辆。结合营运客车类型划分及等级评定标准,提高客运装备水平,鼓励发展节能环保的新型运力。在城乡客运领域积极实施“油改气”“油改电”等措施,加快推广新能源汽车普及率。对已经营八年以上的车辆,鼓励其更新节能环保型车辆。按照运输安全、环保、节能和道路对车辆载荷的技术要求,继续推进营运客车等级评定,优先发展技术先进、高效低耗和市场急需的中高级车型,鼓励发展农村客运经济适应车型。

12.推进维修行业挥发性有机物整治。对我县维修企业使用挥发性有机物情况深入调查摸底,并造册登记。引导企业逐步使用挥发性有机物含量低的环保性涂料,限制企业使用溶剂型涂料,维修企业在运输和储存挥发性有机物的过程中务必随取随开,使用后及时密闭,减少挥发。监管部门要加强检查频次,对挥发性有机物的排放加强监控。

13.加强货运市场整治。加快发展节能环保的新型运力,积极引导和鼓励使用低耗环保车型,鼓励发展多轴重型(限六轴以内)柴油车、专用车、厢式车。加强货运的组织管理,大力推广甩挂运输,引导全行业选用节能型货运车辆。

三、工作要求

(一)加强组织领导。为加强对交通建设领域秦岭生态环境保护工作的组织领导,成立凤县交通运输系统秦岭生态环境保护工作领导小组。领导小组办公室设在县交通运输局,具体负责交通运输领域秦岭生态环境保护工作的日常工作。

(二)强化督导检查每周对公路建设等重点秦岭生态环境保护工作情况进行一次检查,每季度召开一次工作会议,研究总结上季度工作开展情况,安排下季度工作,对存在的违反秦岭生态环境保护的问题进行梳理并督促整改落实。

(三)营造舆论氛围。广泛宣传公路工程建设项目环境保护工作的重要性。积极引导施工企业,增强和提高对秦岭生态环境保护的重大意义和认识。加大对违法违规行为的曝光力度,发挥舆论监督作用,建立公路工程建设项目违反环境保护相关法律的举报渠道,进一步营造全社会关注支持和参与的良好氛围。

(四)强化责任追究。定期对涉及交通领域各单位秦岭生态环境保护工作开展情况进行检查,对失职渎职、不履行或不认真履行秦岭生态环境监管责任的单位和责任人,从严问责追责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

规范提升农家乐(民宿)发展实施意见

 

凤县文化和旅游局

 

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,认真践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断,突出抓好秦岭生态环境保护,规范农家乐(民宿)的规划建设和经营管理,不断提升农家乐(民宿)服务品质,促进全县农家乐(民宿)持续健康发展,实现我县乡村旅游产业经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

(二)基本原则

1.保护优先,合理开发。坚持规划引领,充分考虑环境承载力和市场容量等因素,合理、有序开发利用我县生态旅游资源,

加强生态环境保护,坚决防止因不合理开发导致的破坏资源和

污染环境问题。

2.因地制宜,突出特色。以原住居民为主体,积极挖掘传统民俗、文化艺术、地域风情等文化内涵,大力发展具有区域特色的餐饮住宿、娱乐休闲、运动健身、康体养老等农家乐(民宿)。鼓励具备的镇发展农家乐(民宿)集群式旅游村。

3.注重品质,提升质量。牢固树立品质旅游理念,不断强化满足游客需求、市场需求的鲜明导向,大力推进规划建设品质化、基础设施标准化和服务质量人性化,打造精品农家乐(民宿),推动乡村旅游的高质量发展。

4.依法监管、规范经营。突出各镇主体责任,县市监、商工、卫健、生态环境、住建、公安、物价等相关部门按照职能分工加强对农家乐(民宿)的监管。县文旅局指导和帮助乡村旅游经营者规范经营,提高服务质量。

二、重点任务

(一)科学组织农家乐(民宿)的规划发展。

5.编制农家乐(民宿)发展规划。按照“保护优先、合理开发、突出特色”的理念,主动衔接省、市、县秦岭生态环境保护规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、旅游发展规划等保护和利用规划,以区域旅游品牌打造、线路整合、设施完善为重点,高标准编制全县农家乐(民宿)发展规划,在明确农家乐(民宿)发展目标、总体思路和实现路径的基础上,突出生态环境的保护并提出发展的品质目标要求。

6.建立农家乐(民宿)总量控制机制。禁止在核心保护区和饮用水水源保护区、地质灾害隐患点范围内开办农家乐(民宿),禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制区开办农家乐(民宿)。各镇要依据生态资源现状,充分考虑重点保护区和一般保护区生态环境的承载能力,科学确定辖区农家乐(民宿)发展的总体数量,原则上各镇域范围内的农家乐户数不超过常住人口总户数的25,既要满足全域旅游发展的市场需求,又要防止无序、过度开发,全面防控生态破坏、环境污染风险。

7.推动实现农家乐(民宿)的合理布局。以景区景点周围、交通主干线服务区、城乡结合部等为重点,优先选择污水管网覆盖、具备垃圾集中处理的镇村作为农家乐(民宿)聚集发展的重点区域,突出经营主题和特色,引导、吸纳经营户进驻。逐步推动农家乐(民宿)由零星分散向精品项目连线成片、规模聚集转变,强化资源整合、功能组合和业态聚合,构建布局合理、管理规范、升级转型的发展格局。

8.严格农家乐(民宿)规划建设的监管。除民居民房开办农家

乐(民宿)外,新规划建设农家乐(民宿)必须取得完备的土地、建设等手续。各镇、各相关部门要加大监管力度,对土地、建设手续不完备的,依法依规予以处理,严禁未批先建,边批边建等违法建设行为;并对民居、农家乐(民宿)建筑物的高度、外延、色彩、风格等做出规范性要求,坚决杜绝超面积建设,维护风格色彩与环境的协调一致,彰显地域文化特色,提升整体建设品位。

(二)规范农家乐(民宿)的经营管理。

9.加强经营证照管理。督促农家乐(民宿)经营户按照法律、法规,取得合法用地手续、食品经营许可证(小餐饮经营许可证)、公共场所卫生许可证、工商营业执照等相关有效证照。并在县生态环境局办理建设项目环境影响登记表备案。涉及住宿经营的,应办理特种行业许可证。对证照不全的,依据行业法律法规责令限期整改,对无法取得经营证照的责令停止营业。

10.加强登记备案管理。农家乐(民宿)应在开业30日内持工商营业执照正本复印件、公共场所卫生许可证、食品经营许可证(经营面积小于50平方米可持小餐饮经营许可证)、建设项目环境影响登记表、特种行业许可证复印件各一份,到当地镇政府进行登记备案,再由镇政府上报县文旅局登记备案,做到底数清、情况明、数据准。农家乐(民宿)统计数据以县文旅局数据为准,各镇、各部门要严格依据文旅局数据上报、发布,不得随意更改。

11.突出强化安全管理。认真执行自然资源、卫生健康、市场监管、交通、住建、公安等有关部门制定和颁布的安全法规,各相关部门要加大对农家乐(民宿)建筑物与设施、消防防盗、食品等的安全管理工作,确保农家乐建筑物安全稳固,治安、防盗等安全设施齐全、完好、有效,消防设施符合农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)要求,游乐、娱乐设施设备完好;游乐园达到GB/T16767规定的安全标准;危险地段安全警示标识明显、防护设施齐备。

12.严格落实环境保护措施。各镇要督促、指导农家乐(民宿)经营户严格执行环保相关规定,认真落实符合环保要求的废水、废气、

废物等污染物处理措施,积极使用太阳能、风能、水能、天然气、液化气、沼气等清洁能源,加装油烟净化器,污染物达标排放。生活垃圾按照垃圾分类要求处理,鼓励餐厨垃圾就地资源化、无害处理。在污水处理管网覆盖区域,按照排水许可管理制度,污水应接入污水管网输送至污水处理厂处理,未在污水处理管网覆盖区域的,污水应采取自建设施处理或运转至就近污水处理厂处理。

(三)提升农家乐(民宿)的服务品质。

13.完善基础服务设施。以农家乐(民宿)相对聚集为重点,统筹推进美丽乡村、农村公路、旅游标识系统建设、旅游厕所革命等工作,支持重点镇村和区域建设景观小品、文化小品,持续优化周边环境;逐步开通直通重点区域的专线班车,配套建设道路标识系统,增强农家乐(民宿)交通通达性;推进旅游厕所革命由城市向农村延伸,严格落实《宝鸡市农村公厕管理办法》,提升农家乐(民宿)的厕所服务水平。

14.推进农家乐(民宿)的标准化建设。推广应用《陕西省农家乐服务等级划分标准》《陕西省特色民宿示范标准》《宝鸡市旅游景区规划建设管理运营服务标准》《凤县休闲农家星级评定管理办法》和《凤县休闲农家星级划分及评定标准》,指导农家乐经营户抓好对标提升,不断完善接待设施,提升服务水平。

15.加强从业人员培训。采取集中授课、送教下乡、订单培养、互助互学等多种形式,加大对农家乐经营户及从业人员的培训力度。在抓好食品安全、卫生安全、消防安全、经营管理、烹饪技能等专业技能培训的同时,把生态环境保护作为重要内容,着力提升从业人员的专业管理水平和高品质服务技能,为农家乐(民宿)高质量发展培养一批乡土人才。

16.加强行业自律。鼓励支持组建农家乐(民宿)行业协会、监督理事会等行业自律组织,充分发挥其自我管理、自我约束和自我服务功能,大力推动品牌镇、品牌村、品牌户等的示范培育,通过典型样板引领,逐步建立农家乐服务体系和信用公开评估、优胜劣汰等制度,不断提高农家乐的服务质量,营造规范服务、文明服务、依法经营的良好氛围。

三、保障措施

(一)加强组织实施,抓好任务落实

各镇、各相关部门要充分认识规范提升农家乐(民宿)对秦岭生态环境保护问题专项整治和促进乡村旅游提档升级的重要意义,不断增强农家乐(民宿)规范提升工作的责任感、紧迫感和使命感,进一步加强组织领导,健全完善组织机构,制定具体的工作方案,抓好各项工作任务的有效落实。

(二)健全监管机制,形成工作合力

各镇、各部门要统筹安排农家乐(民宿)的监督管理工作,按照凤县秦岭地区农家乐(民宿)规范提升监管任务分工(具体见附件)的要求,全面落实镇人民政府农家乐(民宿)管理的主体责任和行业管理部门的行业监管责任,形成工作合力。由县文旅局牵头,各镇、各相关部门配合按照职能分工常态化开展联合检查,形成排查整治统一数据,抓好农家乐(民宿)的常态化监管,规范我县农家乐(民宿)经营管理。

(三)开展普法宣传,引导规范建设

大力开展《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国环境保护法》《陕西省旅游条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》等法律法规的宣传活动,持续开展秦岭保护、文明旅游等主题宣传,引导农家乐(民宿)规范建设、合法经营,提高游客的环保意识及文明旅游水平。

 

 

加强矿山地质环境保护与治理恢复的实施意见

 

凤县自然资源局

 

一、总体目标

到2020年,基本建成矿山动态监测体系,建立矿业权人履行法定义务约束机制,使我县矿山地质环境得到有效保护和及时治理,历史遗留、无主及政策性关闭矿山治理恢复取得显著成效,矿山生态环境明显改善。在我县基本形成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境保护与治理恢复工作体系,基本实现我县“山青、水净、坡绿”。

二、重点任务

(一)严格执行《凤县矿产资源总体规划》和《凤县矿山地质环境保护与治理规划》

对历史遗留、无主及政策性关闭退出矿山和在建整合、生产、停产等“新老”矿山地质环境问题,认真研究治理措施,分类推进矿山地质环境治理恢复。“三区两线”(自然保护区、景观区、居民生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊沿线)直观范围内的,需通过土地平整、植被恢复、工程治理等措施,消除矿山地质灾害安全隐患,达到矿山地质环境治理恢复与土地复垦目的,以人工恢复为主(工程措施、生物措施等);在“三区两线”可视范围以外的,无矿山地质灾害安全隐患或已采取隔离措施消除矿山地质灾害安全隐患、无需采取工程治理措施的,现状条件下植被覆盖率达50%以上,植被能正常生长的,以自然恢复为主。

(二)大力推进历史遗留、无主及政策性关闭退出矿山地质环境问题治理恢复

建立完善矿山地质环境治理恢复台账和“一矿一点一档”资料。按照我县《矿山地质环境保护与治理规划》、中省环保督察及市级要求,加快推进治理恢复。创新治理模式,多方筹措资金,采取多种形式,发挥省、市财政专项补助资金的引领撬动作用,吸引社会资金共同参与,有序推进历史遗留、无主及政策性关闭退出矿山的治理恢复。发挥治理示范效应,建立治理示范点,在我县建立1个历史遗留或无主及政策性关闭矿山治理示范点,以点带面推进我县矿山地质环境治理恢复工作。

(三)落实企业主体责任,加快生产矿山地质环境治理恢复

建立完善生产矿山地质环境治理恢复台账和“一矿一档”档案。按照“边开采、边治理”保护性开采要求,督促矿山企业按要求在2019年底编制完成《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,监督指导企业进行治理恢复和土地复垦。按照《陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法》,督促矿山企业建立基金账户,提取治理恢复基金,为治理恢复与土地复垦提供资金保障。积极开展绿色矿山建设,在现有的绿色矿山基础上,加快矿山生态治理,大力采用先进技术和环保工艺,力争更多的矿山企业建成绿色矿山。

三、保障措施

(一)加大政策法规宣传。结合“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”“12.4法制宣传日”等活动,利用网络、报纸、电视广播和微信等传媒手段,广泛开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》《宝鸡市矿产资源总体规划》《宝鸡市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025)》《凤县矿产资源总体规划》《凤县矿山地质环境保护与治理规划》等法规政策的宣传,提高和增强企业对我县矿山地质环境保护与恢复治理的责任意识,强化矿产勘查开发管理对生态环境源头保护作用。

(二)建立健全监管体系。2020年底前,基本建成我县矿山地质环境管理信息系统,加强监测力量,完善信息网络等基础设施,形成市、县、矿山企业三级矿山地质环境动态监测体系;按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”原则,进一步健全完善保护与治理监管体系、资金投入机制,使矿山地质环境保护与治理法制化、规范化、科学化、制度化,形成长效机制。

(三)加强我县矿业权管理。按照凤县矿产资源开发利用规划设置矿权,禁止在核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石,已取得矿业权的企业和现有采石企业,由县政府依法组织在2020年底前全部退出。在核心保护区、重点保护区实施战略性矿产资源勘查项目,应当依法进行环境影响评价,报省政府审定。秦岭重点保护区内现有探矿权一律停止勘查活动,不再办理延续手续。

(四)开展专项执法活动。自然资源部门和生态环境、公安等部门要建立健全联席会议工作制度、信息情况通报制度、协同调查研究制度等协同配合机制,整合执法力量,加大动态巡查力度(每月巡查2-3次),始终保持高压态势,坚决做到露头就打、高限处罚、严厉追责,有效打击秦岭地区乱采乱挖、破坏生态环境行为,切实维护我县良好的生态环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦岭生态保护红线长效管理实施意见

 

宝鸡市生态环境局凤县分局

 

一、总体目标

按照陕西省生态保护红线划定工作部署和宝鸡市生态保护红线划定方案成果,2019年启动开展生态保护红线勘界立标试点工作。2020年,全面完成勘界立标工作,形成生态保护红线全县“一张图”、重要生态空间管控“一条线”,确保生态保护红线划定面积不减少、性质不改变、功能不降底,切实保障秦岭生态安全。

二、主要任务

(一)明确红线范围。将国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区,世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重点区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、其他类型禁止开发区的核心保护区域等国家级和省级禁止开发区域纳入生态保护红线。根据县域生态功能重要性,将有必要实施严格保护的各类保护地纳入生态保护红线范围,主要涵盖极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、国家级水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、野生植物集中分布地、自然岸线等重要生态保护地。位于生态功能极重要区或生态环境极敏感脆弱或各类保护地区的耕地、人工商品林,以及交通、通信、能源管道、输电线路等线性基础设施和风电、光伏设施所涉及的国土空间应划入生态保护红线,并按照相关法律法规和政策要求进行管理。保障生态保护红线应保护生态系统连续性和完整性,做到应划尽划、应保尽保。(牵头单位:县资源自然局、县发改局,配合单位:县生态环境局、县住建局、县农业局、县水利局、县林业局、县文旅局、各镇)

(二)确定红线边界。按照省市有关要求,根据宝鸡市生态红线划定最终结果,通过边界处理、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等步骤,将生态保护红线落实到地块,确定生态保护红线边界。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:县级各相关单位、各镇)

(三)开展勘界立标。根据红线划定技术报告和确定边界,明确红线所属地块生态系统类型、主要生态功能,通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属,设立统一规范的标识标牌,确保生态保护红线落地准确、边界清晰。按照省市要求,2019年启动生态保护红线勘界立标工作。2020年完成红线勘界立标工作。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:县级各相关单位、各镇)

(四)落实红线优先要求。生态保护红线勘界立标后,县域相关规划要按照生态保护红线要求,对不符合的要及时进行调整,确保县域发展规划符合生态保护红线空间管控要求。空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础,发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。生态保护原则上按核心保护区的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途红线。(牵头单位:县发改局,配合单位:县级各相关单位、各镇)

(五)开展评价考核。根据中省生态保护生态功能评价技术指南、指标体系、考核办法等有关要求,组织开展生态保护红线生态功能状况及动态变化自评工作,对各镇生态保护、管理等进行考核,考核结果纳入目标责任制考核之列。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:县级各相关单位、各镇)

(六)开展执法检查。生态红线生态保护区域内严禁矿产资源开发、采砂、大规模农业开发、规模化养殖、房地产开发,以及印染、制革、造纸印刷、石化、化工、医药、非金属、黑色金属、有色金属等制造业、危险品仓储等人类活动。允许开展生态保护修复和环境治理活动;原住民正常生产生活设施建设、修缮和改造;必要的河道、堤防、岸线整治等活动,以及防洪设施和供水设施建设、修缮和改造活动。对生态保护红线内的自然保护区、国家公园、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水源保护区等各类保护地的管理,法律法规和规章另有规定的从其规定。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。根据生态红线人类活动管控要求及中省生态保护红线监测、监管执法有关要求,建立常态化执法机制,组织综合执法队伍,不定期开展生态保护红线执法和专项行动,及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为。(牵头单位:县生态环境局、县自然资源局,配合单位:县级各相关单位、各镇)

(七)加强生态保护与修复。实施生态保护红线保护与修复,作为山水林田湖生态保护和修复工程的重要内容,选择水源涵养、生物多样性保护和水土保护为主导功能的生态保护红线,开展生态保护与修复示范。2019年起,在山水林田湖草生态保护和修复等工程中安排生态红线保护与修复项目。(牵头单位:县财政局、县发改局,配合单位:县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县农业局、县林业局)

(八)严格监督管理。以生态保护红线图斑为基础,以各镇行政区为基本单元,建立、更新、维护生态保护红线台帐系统,并纳入国家、省级生态保护红线监管平台,对生态保护红线界桩和标识牌等设施进行管理和维护。(牵头单位:县自然资源局、各镇,配合单位:县级各相关单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇和县级有关部门是严守生态保护红线的责任主体,要将生态红线作为相关决策的重要依据和前提条件,履行好保护责任。建立目标责任制,把保护目标、任务和要求层层分解,落到实处。要开展对本区域内生态保护红线的落地、保护和监督管理。

(二)强化部门配合。县发改、自然资源和住建、生态环境、农业农村、水利、林业等相关部门要依据职责分工,加强监督管理,做好指导协调、日常巡护和执法监督,共守生态保护红线。要按“事前严防、事中严管、事后严惩”的全过程监管思路,建立健全生态保护红线综合管理协调机制,解决工作中出现的重大问题,指导各镇做好生态保护红线严守工作。

(三)开展执法监督。生态保护红线划定后,各镇、各部门要积极开展日常巡查,加强执法监督,严肃查处逾越生态红线、破坏生态环境的违法行为,切实发挥生态保护红线管控生态空间的作用。

 

 

加强农业生态保护工作实施意见

 

凤县农业农村局

 

一、基本原则

以优化产业布局、提升科技水平、阻断污染源头、保护生态环境为目的,以种养结合、农牧循环、还田利用为导向,资源化利用和减量化控制并举,综合运用行政、经济、法律、科技等手段,加快推进农业面源污染治理,切实解决各类农业环境污染问题。

二、总体目标

到2020年底,对禁养区规模畜禽养殖场实施关闭或搬迁,完成农业大棚、畜禽养殖场所等生产设施的电供暖等清洁改造任务,杜绝散煤燃料污染。全县禁养区以外的畜禽规模场粪污处理设施符合环保要求标准,达到无害化处理;封山禁牧区散养户必须进行舍饲圈养;农用地膜残膜得到有效回收利用,嘉陵江特种鱼类种质资源保护区完成勘界立标,有效管控;到2020年实现化肥农药零增长,秸秆综合利用率达到92%以上。

三、重点任务

(一)加强养殖无害化处理,开展排泄物污染治理

1.严把产业准入关凡新建、改建、扩建畜禽养殖场,必须执行环境影响评价制度,规模畜禽养殖场应当编制环境影响报告书,规模以下畜禽养殖场应取得环保部门的畜禽养殖环保备案。严格执行环保“三同时”制度,畜禽养殖污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

2.养殖场(小区)粪污无害化处理。各村要对规模化畜禽养殖场(小区)粪污无害化处理能力逐户进行排查,摸清养殖企业污染情况,配合上级部门采取关闭、搬迁或限期整改等措施,坚决予以纠改;各镇兽医站要督促规模养殖场(小区)做好畜禽疫病防治和病死畜禽无害化处理工作。

3.畜禽规模养殖废弃物资源化利用。各镇兽医站对现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。在规模养殖场、养殖小区等畜禽粪污产生集中区,要配套建办沼气工程,开展粪污集中回收利用。在村庄分散养殖区,因地制宜发展“四位一体”(沼气池、厕所、棚圈、日光温室)户用沼气建设,努力实现“养殖-沼气-绿色种植”循环利用,推进节柴灶、太阳能使用。

4.执行禁养区划定。各镇要根据县上制定的禁养区划定方案,制定本区域禁养区划定方案、保障措施,抓好落实。畜禽禁养区内,依法关闭或搬迁禁养区内畜禽规模养殖场。禁养区外畜禽规模养殖场要实行雨污分流,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,并确保正常运行。畜禽散养户不得在封山禁牧范围内放牧,原则上采用舍饲圈养方式,同时应配套粪便收集设施,就近还田利用,不得污染环境。

(二)加强废旧农膜回收利用,抓好“白色污染”治理

5.推广能够回收利用地膜。引导群众切实抓好玉米、菜田残膜回收,引导农户使用0.01mm以上地膜、可降解地膜等新型材料,从源头保证农田残膜可回收。

6.加大清理回收,提高残膜回收率。以镇村为单位,结合农村人居环境卫生整治行动,开展堆放在地边、路边、河边、沟边的残膜进行清理回收。设立回收点,对农民残膜进行称重、造册登记,并签订地膜回收管理承诺书。

7.制定残膜回收利用扶持奖补政策。制定“以旧换新”,优惠收购废旧地膜等扶持奖补政策,充分调动广大农民主动清理残膜的积极性。在关键农时季节,组织废旧农膜回收加工站点进村入户,上门收购废旧农膜,方便群众交售。

8.加强宣传引导。充分利用报纸、广播、互联网以及发放政策明白纸和公开信等多种途径,大力宣传废旧农膜残留危害和治理残膜污染对保障农业生产的重要性。

(三)强化农作物秸秆禁烧,开展农田废弃物污染治理

9.抓好项目实施。加强秸秆综合利用示范工程和示范田建设力度,积极扶持培育各类秸秆综合利用专业服务组织,引导社会力量参与秸秆收贮利用体系建设,确保秸秆利用率达到92%。充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的主力军作用,积极组织各类秸秆综合利用机械开展跨区作业,提高机械利用效率,不断扩大机械化秸秆综合利用面积。

10.技术示范推广。大力推广秸秆粉碎还田、拉丝揉搓和秸秆青贮三大秸秆综合利用技术。同时,要做好秸秆气化、秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用,不断拓宽秸秆综合利用新途径,培育壮大秸秆综合利用产业,为秸秆找好出路。规范实施小麦秸秆捡拾打捆、小麦玉米秸秆粉碎还田、玉米秸秆青贮收获饲草加工、小麦免耕精量播种等秸秆机械化综合利用技术。

11.严格管控措施。每年夏、秋两季开展农作物秸秆禁烧宣传和检查,做到“不点一把火,不冒一缕烟,不见一片黑”,实现“零火点”目标。履行执法监督职责,严厉查处焚烧秸秆行为。利用卫星应用平台的禁烧监管信息系统,加大对露天焚烧秸秆行为的执法力度。强化现场执法检查,集中力量确保大气环境质量。发现有焚烧行为的要责令立即停止,对直接责任人进行教育或查处;对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的,要依法追究有关人员的责任。

(四)规范农业投入品使用,防治化肥农药污染

12.实施化肥零增长行动。积极推广精准施肥技术,在小麦、玉米和苹果等特色农产品集中区,大力推广测土配方施肥技术,优化配置肥料资源,提高肥料利用率。

13.实施农药零增长行动。推广植物病虫害“绿色防控”技术,加强对农作物病虫害的监测,积极推广物理、生物等绿色综合防控技术,严禁使用低效、高毒、高残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

14.实行绿色防控。科学制定防控技术方案,大力推广绿色防控技术,通过安装太阳能杀虫灯、粘虫板、防虫带、性诱剂、投放天敌等措施,集成推广以物理防治、生物防治、生态调控相结合的绿色防控模式。通过政府购买服务等方式,积极组织专业化服务组织开展统防统治,引领带动群防群治,有效防控病虫为害要筛选推广高效、低毒、低残留、低抗性水平的农药品种,发布农药轮流交替使用名录,引导群众安全科学选用农药。

(五)实施耕地重金属污染治理,保障农产品安全

开展农产品产地土壤重金属污染普查,摸清农产品产地重金属污染物种类、污染区域、污染程度、污染趋势等现状。摸清农产品产地土壤重金属污染区对产地农产品的污染程度。开展环境风险评估和农产品安全生产风险评估,实施农产品产地分级管理,开展耕地重金属污染治理修复。在中、轻度污染区,通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用经济作物等方式,因地制宜调整种植结构、加强水肥管理、改变农艺措施等修复;严格管控区,划定为禁止种植食用农产品区,与县生态环境局、发改局、林业局密切协作,退耕还林进行治理。

(六)加强农资市场监管,开展农药废弃物无害化利用

15.加强农膜市场监管。严厉查处0.01毫米以下超薄地膜上市销售,从源头上减少废旧农膜残留,降低回收难度。

16.探索农业废弃物回收利用政策。积极探索农药包装废弃物统一回收、集中无害化处理等措施,加大对加厚地膜使用、回收利用等补贴力度。

17.开展农业废弃物回收利用。建立农业废弃物回收利用体制机制,在境内适宜区域建设县级农业废弃物回收集中点,在农资销售门店建设回收分点,定期集中回收,并与省市相关部门密切协作开展回收利用或集中销毁工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照“属地管理、分级负责”的原则,秦岭地区农业面源污染治理工作实行分级负责制,县政府及各镇成立相应工作机构,统筹制定农业部门秦岭生态保护治理方案、目标任务清单,督导开展秦岭生态保护工作,确保取得成效。

(二)强化执法监管。按照“谁主管、谁负责”的原则,加强日常管理,加大环保执法查处力度,强化联动执法,充分运用好法律法规,对污染治理不到位的,或超标排放的行为依法查处,责令限期整改,整改不到位的,依法责令停止生产活动。同时,发挥镇、村(社区)等基层组织作用,协调妥善解决农村散养户因房前屋后养殖污染发生的邻里纠纷等问题。

(三)强化督查考核。将秦岭地区农业面源污染防治工作纳入绩效评价考核体系。由农业农村局定期组织有关部门组成考核工作组,对各牵头单位、各镇农业生态环境保护工作任务完成情况进行检查考核,检查考核结果与各镇、各单位追赶超越年终考核进行挂钩。对按期完成各项工作任务的给予通报表彰,对考核结果不合格的通报批评,限期进行整改。

(四)搞好宣传引导。利用电台、电视、报纸、网络等宣传媒体,大力开展《环境保护法》《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》等有关法律法规文件精神宣传,提高广大农户的环保意识和法律意识,逐步改变传统落后的种养方式,走资源科学利用、种养循环发展的生态农业之路。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              

  抄送:市政府办,市秦岭办。                                   

        县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。                                                                                                

  凤县人民政府办公室                     2019年12月17日印发    

                                                       共印10份


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